Постановление № 5-52/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 5-52/2025

К делу №5-52/2025 УИД 23RS0018-01-2025-001340-29


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края т 28 ноября 2025 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В., с участием представителя контрольно -счетной палаты Краснодарского края по доверенности ФИО1, представителя первого заместителя главы администрации муниципального образования Калининский район А.А.Г. по доверенности Б.В.В., рассмотрел в открытом судебном заседании административный материал в отношении первого заместителя главы муниципального образования <адрес> А.А.Г., по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель главы муниципального образования Калининский район А.А.Г., совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах:

В рамках регионального проекта «Модернизация коммунальной инфраструктуры (Краснодарский край)» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (в редакции, проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансирование расходных обязательств муниципальных образований- Краснодарского края по строительству, реконструкции (модернизации), капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры».

Региональный проект «Модернизация коммунальной инфраструктуры (Краснодарский край)» реализуется на территории Краснодарского края в целях достижения показателей и результатов федерального проекта «И3 - Модернизация коммунальной инфраструктуры», входящего в состав национального проекта «Инфраструктура для жизни».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пунктов 3.2, 3.3 Порядка предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по строительству, реконструкции (модернизации), капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 8 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, которое включаются положения об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов является условием предоставления субсидии.

Между Министерством и администрацией муниципального образования Калининский муниципальный район Краснодарского края (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлений субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования в 2025 году - 19 198 400,0 рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края на реализацию мероприятий по модернизаций" коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ соглашения Администрация обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта.

Так, между отраслевым органом администрации муниципального образования Калининский муниципальный район <адрес> управлением градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования <адрес> и ООО «Сигма-СТ» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 5 582,0 тыс. рублей на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт сети теплоснабжения КН № в <адрес> (от котельной до задвижки в районе кафе «Бистро»)».

Согласно размещенной информации в единой информационной системе в сфере закупок муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. Сумма неисполненных обязательств 7,12 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4.3.12 Соглашения не обеспечено предварительное согласование с Министерством решения о расторжении муниципального контракта.

Таким образом, Администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, й нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта в соответствии с заключенным Соглашением.

В соответствии с разделом 5.1 Соглашений в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны Соглашений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений статьи 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи, с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции определены в постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 4, 5). Должностные лица, выполняющее обязанности по руководству трудовым коллективом, предприятием в целом, отдельным его подразделением или отдельными работниками исполняют организационно-распорядительные функции. К организационно распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

Распоряжением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-рл А.А.Г. назначен на должность муниципальной службы первого заместителя главы муниципального образования Калининский район (вопросы ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, связи, дородной деятельности, мобилизационной работы и правовых отношений) с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с должностной инструкцией первый заместитель главы муниципального образования Калининский район Краснодарского края, координирующего работу по вопросам ЖКХ, архитектуры, строительства, транспорта, связи, дорожной деятельности, мобилизационной работы и правовых отношений, утвержденной распоряжением администрации муниципального образования Калининский район от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с которой А.А.Г. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, первый заместитель главы муниципального образования Калининский район Краснодарского края организует, координирует и контролирует, в том числе управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район.

Таким образом, должностное лицо - первый заместитель главы муниципального образования Калининский район А.А.Г. ДД.ММ.ГГГГ (в дату расторжения контракта) в рабочее время с 08.00 до 17.00 в помещении здания по адресу: 353780, <адрес>, дом. 147, ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пункта ДД.ММ.ГГГГ Соглашения, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, подпункта 3 пункта 6, пункта 7 Правил №, пунктами 3.2, 3.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

В действиях должностного лица - первого заместителя главы муниципального образования Калининский район А.А.Г. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица А.А.Г., на стадии возбуждения дела об административном правонарушении не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных

правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, учитывая, что объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Указанные выводы согласуются с позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-АД23-5-КЗ.

Таким образом, оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при рассмотрении настоящего протокола об административном правонарушении не имеется.

Иное рассмотрение дела с применением предусмотренных статьи 4.1.1. КоАП РФ правил назначения наказания будет являться существенным нарушением указанных правил, иметь фундаментальный, принципиальный характер, влияющий на исход дела, приведет к неправильному его разрешению и не будет отвечать установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается следующими доказательствами по делу:

копией распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»;

копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 9 месяцев 2025 года от ДД.ММ.ГГГГ;

копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией соглашения от расторжении муниципального контракта;

копией распоряжения Администрации о назначении от ДД.ММ.ГГГГ №-рл;

копией распоряжения о распределении обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ №

201-р;

копией табеля учета рабочего времени за август 2025 года;

копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении;

иными материалами.

В судебном заседании представитель контрольно -счетной палаты Краснодарского края К.Л.Х. поддержала доводы, указанные в протоколе. В судебном заседании представитель А.А.Г. по доверенности Б.В.В., признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя контрольно -счетной палаты Краснодарского края, представителя А.А.Г. по доверенности Б.В.В., суд на основании исследованных доказательств в их совокупности приходит к выводу, что вина первого заместителя главы муниципального образования Калининский район А.А.Г. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ (нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса) - установлена в судебном заседании.

В судебном заседании вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, подтвердилась материалами дела, исследованными в судебном заседании: протоколом №-П/2025 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; копией распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия»; копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг исполнения бюджета Краснодарского края» за 9 месяцев 2025 года от ДД.ММ.ГГГГ; копией соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №; копией муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копией соглашения от расторжении муниципального контракта; копией распоряжения Администрации о назначении от ДД.ММ.ГГГГ №-рл; копией распоряжения о распределении обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копией табеля учета рабочего времени за август 2025 года; копией уведомления о составлении протокола об административном правонарушении.

В действиях первого заместителя главы муниципального образования Калининский район А.А.Г. установлен в судебном заседании состав административного правонарушения, предусмотренный ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, который подтвержден вышеуказанными доказательствами, которые соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ, оценены судом в порядке ст.26.11 КоАП РФ и являются достоверными. Нарушений норм КоАП РФ при составлении административного материала, влекущих недопустимость представленных доказательств, судом не установлено. При указанных обстоятельствах, судом принимается во внимание признание вины в совершении административного правонарушения.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность согласно ст.ст.4.2,4.3 КоАП РФ. В судебном заседании не установлено смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и суд приходит к выводу о назначении первому заместителю главы муниципального образования <адрес> А.А.Г. административного наказания по ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.7-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать первого заместителя главы муниципального образования Калининский район А.А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт <...>), гражданина РФ виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000,0 рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:____________________________

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/сч <***>). ИНН <***>, КПП230901001, Банк получателя: ЮГУ Банка России г.Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет 40№

Казначейский счет: 03№, ОКТМО 03701000, УИН 020988№, КБК 81№