Решение № 12-257/2020 от 21 июня 2020 г. по делу № 12-257/2020

Дело №12-257/2020


Р Е Ш Е Н И Е

22 июня 2020 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием защитника Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» ФИО1, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» ФИО2, действующего на основании доверенности, на постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года, которым

Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный», ОГРН <***>, ИНН/КПП

9103017796/910301001, зарегистрированное по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>,

привлечено к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» (далее – ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный», учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, защитник Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» ФИО2, действующий на основании доверенности, просит отменить постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, принятым без учета всех обстоятельств по делу. Заявитель считает, что судьей городского суда была дана односторонняя оценка доказательств по делу, необоснованно не были приняты во внимание доводы относительно недостаточности финансирования учреждения, не учтено, что неисполненные учреждением мероприятия по обеспечению противопожарной безопасности, требующие финансовых расходов, могут быть осуществлены лишь после выделения соответствующих средств из бюджета Республики Крым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 22 июня 2020 года защитник ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал требования, изложенные в жалобе, просил их удовлетворить.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения защитника ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» ФИО1, действующего на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 06 декабря 2019 года в 15 часов 00 минут в зданиях, помещениях и на территории ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный», расположенном по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>, должностным лицом Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым установлено, что ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» не выполнило в установленный срок предписание по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, не выполнены в установленный срок – до 01 октября 2019 года пункты 1-6, 8, 10 предписания №187/1/1 от 14 августа 2019 года, а именно:

- пожарные гидранты №3, 4, расположенные на территории объекта в неисправном состоянии, пункт 55 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»;

- пожарный водоём, расположенный на территории объекта, не пригоден для целей пожаротушения, пункт 55 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»;

- здания и помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, статьи 52, 54, 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», приложение А, таблица А.1 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», таблица 1 приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)»;

- помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, таблицы №1, №2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», статья 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- пожарные шкафы, в которых расположены пожарные краны, изготовлены из горючего материала, статья 107 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- не проводится очистка вентиляционных камер, воздуховодов с составлением соответствующего акта, пункт 50 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»;

- отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации, пункт 33 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме», статьи 52, 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 4.3.1 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

- замки на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа, пункт 35 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме»;

- коридоры длиной более 60 м не разделены противопожарными перегородками 2-го типа на участки, пункты 4.3.3, 5.2.26 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», статья 59 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Изложенное послужило основанием для составления должностным лицом в отношении ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем указанное постановление судьи городского суда законным признать нельзя.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 названного Кодекса, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, №187/1/1 от 14 августа 2019 года, невыполнение которого вменено учреждению, установлен до 01 октября 2019 года (л.д.18-21).

Таким образом, по настоящему делу срок давности привлечения ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 02 октября 2019 года и истек 02 января 2020 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм судья городского суда рассмотрел данное дело об административном правонарушении 06 февраля 2020 года, признав ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При этом выводы судьи городского суда о том, что срок давности привлечения учреждения к административной ответственности, установленной частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении 06 февраля 2020 года не истек, являются неправильными.

Так, объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15 января 2019 года №3-П, закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, также не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, - риска их произвольного истолкования и применения.

Указанная позиция также изложена и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2019 года №823-О (далее - Определение №823-О). Как следует из Определения №823-О, федеральный законодатель, предусмотрев в части 15 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, в том числе за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления. Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое учреждению правонарушение по общему правилу, предусмотренному частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

С учетом изложенного, постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года, вынесенное в отношении ГБУ РК «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» ФИО2, действующего на основании доверенности, – удовлетворить частично.

Постановление судьи Ялтинского городского суда Республики Крым от 06 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Санаторий для детей и детей с родителями «Южнобережный» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) С.А. Воробьёва

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>