Решение № 2А-84/2020 2А-84/2020~М-8/2020 М-8/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-84/2020

62RS00017-01-2020-000016-89 №2а-84/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2020 года г. Новомичуринск Рязанской области

Пронский районный суд Рязанской области в составе

председательствующего судьи Мухиной Е.С.,

с участием помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Ермошиной М.С.,

при секретаре Алексеевой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пронского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Пронского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения в пос. Восточный Пронского района Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что автомобильные дороги по ул. Солнечной протяженностью 291 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-013, по ул. Садовой протяженность 646 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-014, по ул. Молодежной асфальтобетон протяженностью 93 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-015 пос. Восточный включены в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Октябрьское сельское поселение», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение №75 от 20.12.2019 года.

Также в ходе проверки установлено, что в 2018 году и истекшем периоде 2019 года оценка технического состояния указанных автомобильных дорог администрацией муниципального образования - Октябрьское сельское поселение не проводилась.

Бездействие административного ответчика по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения на подведомственном ему участке дороги не позволяет определить техническое состояние дорог, своевременно принять меры по их содержанию и ремонту. Ненадлежащее содержание дорог влечет дальнейшее разрушение проезжей части, ухудшает техническое состояние муниципального имущества. В адрес административного ответчика было вынесено представление об устранении вышеуказанных нарушений, однако нарушения не были устранены.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в невыполнении требования законодательства о безопасности дорожного движения в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием в пос. Восточный Пронского района Рязанской области, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Октябрьское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение №75 от 20.12.2019 года «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации от 29.12.2012 года №23 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Октябрьское сельское поселение», а именно: автомобильная дорога по ул. Солнечной протяженностью 291 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-013, автомобильная дорога по ул. Садовой протяженность 646 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-014, автомобильная дорога по ул. Молодежной асфальтобетон протяженностью 93 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-015; обязать администрацию муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области провести в порядке, установленном Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года №150, оценку технического состояния автомобильных дорог с твердым покрытием в пос. Восточный Пронского района Рязанской области, включенных в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Октябрьское сельское поселение, утвержденный Постановлением администрации муниципального образования - октябрьское сельское поселение №75 от 20.12.2019 года «О внесении изменения и дополнений в постановление администрации от 29.12.2012 года №23 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Октябрьское сельское поселение», а именно: автомобильная дорога по ул. Солнечной протяженностью 291 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-013, автомобильная дорога по ул. Садовой протяженность 646 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-014, автомобильная дорога по ул. Молодежной асфальтобетон протяженностью 93 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-015; установить срок для исполнения судебного решения - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Пронского района Рязанской области - Ермошина М.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрение административного дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, административные исковые требования признает.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте его рассмотрения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения помощника прокурора Пронского района Рязанской области - Ермошиной М.С., суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ) содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Как указано в пунктах 3, 4 приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 года №150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога по ул. Солнечной протяженностью 291 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-013, автомобильная дорога по ул. Садовой протяженность 646 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-014, автомобильная дорога по ул. Молодежной протяженностью 93 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-015 включены в «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - Октябрьское сельское поселение», утвержденный Постановлением администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области №75 от 20.12.2019 года.

Прокуратурой Пронского района Рязанской области по заданию прокуратуры области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения Октябрьского сельского поселения Пронского района Рязанской области.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что администрацией муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области оценка технического состояния указанных автомобильных дорог в 2018 году и истекшем периоде 2019 года не проводилась. Ненадлежащее содержание дороги влечет в дальнейшем разрушение проезжей части, ухудшает техническое состояние муниципального имущества.

Указанные обстоятельства по делу подтверждаются представленными в материалы дела рапортом от 20.12.2019 года, копией постановления администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области №75 от 20.12.2019 года.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частями 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

На основании ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 года №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения) 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог муниципального образования - Октябрьское сельское поселение возложена на администрацию муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области.

Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского района вынесено представление об устранении нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно в части принятия мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения Октябрьского сельского поселения Пронского района Рязанской области.

Согласно информационному письму главы муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в 2018-2019 годах администрацией муниципального образования - Октябрьское сельское поселения оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась в связи с отсутствием денежных средств. На 2020 год запланирована оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора Пронского района Рязанской области о признании незаконными бездействий администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области и возложении на административного ответчика обязанности по исполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения в части проведения оценки технического состояния автомобильных дорог являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом характера действий, которые надлежит совершить административному ответчику, суд считает заявленный административным истцом срок - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу, разумным и достаточным для исполнения настоящего судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пронского района Рязанской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильных дорог - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог по ул. Солнечной протяженностью 291 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-013, по ул. Садовой протяженность 646 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-014, по ул. Молодежной протяженностью 93 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-015 пос. Восточный Пронского района Рязанской области.

Обязать администрацию муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области провести в порядке, установленном приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 года №150, оценку технического состояния автомобильных дорог по ул. Солнечной протяженностью 291 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-013, по ул. Садовой протяженность 646 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-014, по ул. Молодежной протяженностью 93 м с идентификационным номером 61 225 ОП МП 845-015 пос. Восточный Пронского района Рязанской области.

Установить администрации муниципального образования - Октябрьское сельское поселение Пронского муниципального района Рязанской области срок для исполнения судебного решения - 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Пронский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Мухина