Решение № 2А-537/2021 2А-537/2021~М-272/2021 М-272/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2А-537/2021

дело № 2а-537/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года г. Вязьма Смоленской области

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего – судьи Вяземского районного суда Смоленской области Красногирь Т.Н.,

при секретаре Зуевой С.А.,

с участием представителя административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокурора Смоленской области Якубовской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу–исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее - Администрация) обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу–исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требования указала, что решением Вяземского районного суда Смоленской области по делу № 2-1621/2013 на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность выделить денежные средства на ремонт в актовом и гимнастическом залах, раздевалках при спортивных залах и учебных помещениях школы; оборудовать окна в здании школы исправными рычажными приборами, обеспечивающими функционирование фрамуг и форточек в любое время года; установить раковины с учетом росто-возрастных особенностей детей, надежно закрепить; провести ремонт туалетов на всех этажах здания школы, установить педальные ведра и держатели для туалетов бумаги; туалеты для мальчиков и девочек оборудовать кабинами с дверьми, а также провести ремонт в спортивном зале; обеспечить учебные помещения классными досками (с использованием мела), которые должны быть изготовлены из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами, используемыми для письма, хорошо очищаться влажной губкой, быть износостойкими, иметь темно-зеленый цвет и антибликовое покрытие; оборудовать классные доски местным освещением – софитами, предназначенными для освещения классных досок; провести ремонт в производственных помещениях столовой МБОУ СОШ № 7 г. Вязьма Смоленской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя возбуждено исполнительное производство № 30310/16/67020-ИП.

В настоящее время решение суда частично исполнено, выполнены следующие работы: ремонт спортивного зала, столовой и производственных помещений столовой за счет денежных средств, выделенных из резервного фонда Губернатора Смоленской области; за счет денежных средств местного бюджета выполнен косметический ремонт в гимнастическом зале, коридорах 2 и 3 этажа школы, в учебных классах; раковины переустановлены с учетом росто-возрастных особенностей детей, надежно закреплены; учебные помещения обеспечены классными досками (с использованием мела), которые изготовлены из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами, используемыми для письма, хорошо очищаются влажной губкой, износостойкие, имеют темно-зеленый цвет и антибликовое покрытие; классные доски оборудованы местным освещением – софитами; закуплены педальные ведра и держатели для туалетной бумаги.

Составлены сметы на ремонт раздевалок при спортивных залах, ремонт актового зала, оборудование окон рычажными приборами, ремонт туалетов на общую сумму 2 742 373 рублей.

В 2016 году Администрацией было выделено 700 000 рублей на исполнение решения суда. На указанные денежные средства был выполнен ремонт туалетов 2 и 3 этажей в начальном блоке, заменены оконные блоки в туалетах, в компьютерном классе. Туалеты 2 и 3 этажей в начальном блоке оборудованы кабинами с дверьми.

В 2017 году Администрацией было выделено 1 200 000 рублей в рамках исполнения решения суда. На указанные денежные средства выполнен ремонт 2 и 3 этажей в старшем блоке, ремонт туалетов 1 этажа начального блока, замена оконных блоков в туалетах, туалеты оборудованы кабинами с дверьми. Также в учебном классе начальной школы заменены деревянные блоки на пластиковые.

В 2018, 2019, 2020 годах Администрацией денежные средства для исполнения решения суда не выделялись, в бюджете не было необходимых денежных средств для исполнения вышеуказанного решения суда, все лимиты были распределены на исполнение муниципальных программ Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, в связи с чем провести ремонт актового и гимнастического залов, раздевалок при спортивных залах, оборудовать окна в здании школы исправными рычажными приборами не представилось возможным.

Неисполнение данного решения суда возникло по независящим причинам от Администрации.

Согласно справке финансового управления Администрации от 8 февраля 2021 года № 116/02-02 на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов комитету образования Администрации, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, в том числе и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 7 г. Вязьмы Смоленской области в сумме 3 140,4 тыс. рублей.

Согласно справке МБОУ СОШ № 7 г. Вязьмы Смоленской области, по состоянию на 9 февраля 2021 в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов предусмотрены дополнительные денежные средства в размере 3 140,4 тыс. рублей на ремонт актового зала, на ремонт гимнастического зала, на ремонт раздевалки спортзала. На замену деревянных оконных блоков на блоки ПВХ.

Таким образом, в настоящее время, будут незамедлительно проведены окончательные работы по ремонту актового и гимнастического залов, раздевалок при спортивных залах, оборудовании окон в здании школы исправными рычажными приборами.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 февраля 2021 года на Администрацию был наложен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Полагает, что со стороны Администрации отсутствует вина по неисполнению обязательств, возложенных судом. Считает нецелесообразным уплату исполнительского сбора, так как денежные средства при уплате исполнительского сбора переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, указанные денежные средства могли бы быть направлены на исполнение судебных решений

Ссылаясь на данные обстоятельства, Федеральный закон от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца – администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области ФИО1 требование поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, представитель административного ответчика - ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области не явились, просят рассмотреть дело в свое отсутствие, позиции по существу спора не высказали.

Представитель административного ответчика – УФССП России по Смоленской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Вяземского межрайонного прокуратура Смоленской области Якубовская О.В. не возражала относительно удовлетворения требования об освобождении администрации от уплаты исполнительского сбора.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частями 1, 11 статьи 30 названного федерального закона установлено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ № 229-ФЗ, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 112 ФЗ № 229-ФЗ, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов, решением Вяземского районного суда Смоленской области от 29 августа 2013 года по делу № 2-1621/2013 на администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2014 года выделить денежные средства на: ремонт в актовом и гимнастическом залах, раздевалках при спортивных залах и учебных помещениях школы; оборудование окон в здании школы исправными рычажными приборами, обеспечивающими функционирование фрамуг и форточек в любое время года; установку раковин с учетом росто-возрастных особенностей детей, надежно закрепить; проведение ремонта туалетов на всех этажах здания школы, установку педальных ведер и держателей для туалетной бумаги; оборудование туалетов для мальчиков и девочек кабинами с дверями. А также выделить денежные средства на: ремонт в спортивном зале; обеспечение учебных помещений классными досками (с использованием мела), которые должны быть изготовлены из материалов, имеющих высокую адгезию с материалами, используемыми для письма, хорошо очищаться влажной губкой, быть износостойкими, иметь темно-зеленый цвет и антибликовое покрытие; оборудование классных досок местным освещением – софитами, предназначенными для освещения классных досок; проведение ремонта в производственных помещениях столовой МБОУ СОШ № 7 г. Вязьма Смоленской области.

1 октября 2013 года указанное решение вступило в законную силу, выписан исполнительный лист серии ВС номер 050613334.

На основании вышеназванного исполнительного документа, 10 сентября 2014 года постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производства возбуждено исполнительное производство № 7420/14/67048-ИП в отношении должника - администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 26 ноября 2014 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г. Вязьмы Смоленской области об обязывании совершения действий до 1 сентября 2015 года.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 5 августа 2015 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г. Вязьмы Смоленской области об обязывании совершения действий до 1 июля 2016 года.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 9 октября 2015 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29 августа 2013 года по гражданскому делу по иску Вяземского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 7 г. Вязьмы Смоленской области об обязывании совершения действий до 1 сентября 2016 года.

Определением Вяземского районного суда Смоленской области от 19 сентября 2019 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 29 августа 2013 года по гражданскому делу № 2-1621/2013 в срок до 1 сентября 2020 года.

Поскольку исполнительный документ должником - администрацией муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области в установленный для добровольного исполнения срок не исполнен, 4 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д. 7).

Названное постановление с постановлением судебного пристава-исполнителя от 4 февраля 2021 года поступило в адрес Администрации 5 февраля 2021 года.

16 февраля 2021 года административный истец обратился с настоящим административным иском об освобождении от исполнительского сбора.

В соответствии с частями 1-3,6,7 ст. ФЗ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Из разъяснений, содержащихся в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», следует, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

По смыслу действующего законодательства освобождение от уплаты исполнительского сбора возможно при наличии уважительных причин и исключительных обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера; должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Взыскание с должника исполнительского сбора на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники по исполнительному производству могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Освобождение должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд принимает во внимание, что в настоящее время решение суда частично исполнено, составлены сметы на проведение остальной части ремонта.

Согласно справке финансового управления Администрации от 8 февраля 2021 года №116/02-02, на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов комитету образования Администрации, как главному распорядителю бюджетных средств, предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление субсидии на иные цели муниципальным бюджетным учреждениям, в том числе и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе № 7 г. Вязьмы Смоленской области в сумме 3 140,4 тыс. рублей (л.д. 8).

Также необходимо отметить, что согласно статьи 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается (ст. 15 БК РФ).

Источником финансирования затрат на выполнение решений судов является бюджет Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что с учетом ограниченного бюджетного финансирования Администрация была лишена реальной возможности исполнить требования исполнительного документа по независящим от нее в совокупности обстоятельствам, в чем усматривается отсутствие умысла или неосторожности, направленных на неисполнение в срок судебного решения.

Причины неисполнения судебного решения в установленный срок признаются судом уважительными, не зависящими от воли должника, в связи с чем заявленное Администрацией требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области к судебному приставу–исполнителю ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2, ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области, УФССП России по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек, постановленного к взысканию на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Вяземскому, Темкинскому и Угранскому районам УФССП России по Смоленской области от 4 февраля 2020 года, в рамках исполнительного производства № 30310/16/67020-ИП, возбужденного 10 сентября 2014 года.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области.

Судья Т.Н. Красногирь

15.03.2021 – объявлена резолютивная часть решения,

26.03.2021 – составлено мотивированное решение,

27.04.2021- решение вступает в законную силу