Решение № 2А-1642/2025 2А-1642/2025(2А-5398/2024;)~М-4004/2024 2А-5398/2024 М-4004/2024 от 4 июня 2025 г. по делу № 2А-1642/2025

Дело № 2а-1642/2025

67RS0002-01-2024-007314-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июня 2025 года г. Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска в составе:

председательствующего судьи Михлик Н.Н.,

при секретаре Безруковой В.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о признании решения незаконным, указав, что решением административного ответчика от 14.08.2024 №му отказано в выдаче разрешения на оформление и выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции фасада дома <адрес>. В обоснование отказа в удовлетворении заявления административного истца о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции фасада здания административный ответчик ссылается на то, что указанный жилой дом является памятником регионального значения и согласно ст. 35.1 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия. Однако, первоначальное разрешение на размещение спорной рекламной конструкции было получено в 2014 году, тогда как изменение в федеральное законодательство, а именно в ст. 35.1 Федерального закона №73-Ф3 было принято в 2016 году, то есть после получения первоначального разрешения на размещения указанной конструкции. Фактически она (административный истец) заявляет требования о пролонгации действия ранее выданного разрешения.

Просит суд признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска от 14.08.2024 №, обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска устранить допущенные нарушения прав административного истца и выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции фасада дома <адрес>

Протокольным определением суда от 02.04.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление Смоленской области по культурному наследию.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска в настоящее судебное заседание не явился, ранее участвуя в деле заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что оспариваемое решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска принято в строгом соответствии с положениями норм действующего законодательства. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Главное Управление Смоленской области по культурному наследию, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела № по административному иску Главного управления Смоленской области по культурному наследию к Администрации города Смоленска, ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции, возложении обязанностей, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что на государственной охране состоит объект культурного наследия ( памятник истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом жилой», пер. пол. ХIХ в., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированный в реестре объектов культурного наследия за № Приказом Министерства культуры РФ от 07.05.2015 № 6379-р.

На указанном здании размещена рекламная конструкция в виде настенного панно с подсветкой на южном фасаде, собственником которой является ФИО1

На установку и эксплуатацию указанной конструкции Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска оформлено разрешение № сроком действия с 15.08.2014 по 14.08.2024 года.

Решением Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от 14.08.2024 <адрес> отказано в выдаче нового разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

ФИО1 о вынесении оспариваемого решения узнала 28.10.2024.

Настоящее административное исковое заявление подано в суд 22.11.2024, то есть в установленный законом срок.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В силу п. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не допускается распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр, а также на их территориях, за исключением территорий достопримечательных мест.

Применительно к обстоятельствам дела, в соответствующей части правоотношения регулируются также Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником (ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»).

Согласно ч.9 ст.19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Соответствующее разрешение выдается Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска при наличии действующего договора с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, в соответствии с Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Смоленска, утвержденными решением 53 сессии Смоленского городского Совета от 30.09.2013 № 949 (далее - Правила).

В соответствии с п. 6.5 Правил для оформления разрешительной документации заинтересованное лицо (далее - заявитель) обращается в Администрацию города Смоленска с заявлением о выдаче разрешения после уплаты государственной пошлины.

Разрешение выдается на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку рекламной конструкции. В Разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия Разрешения, орган, выдавший Разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения, предусмотренные действующим законодательством. (п. 6.4. Правил)

Вместе с тем, частью 3.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлен императивный запрет на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия, включенных в реестр.

Поскольку срок разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (настенное панно) по адресу: <...> истек 14.08.2024, ФИО1 выдано предписание от 22.10.2024 № 2849 об устранении нарушений установки и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Смоленска.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указала, что фактически заявляет требования о пролонгации действия ранее выданного разрешения.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Федеральным законом от 08.03.2015 № 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» внесены изменения, путём дополнения частью 3.1 следующего содержания: Распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", с соблюдением требований к рекламе и ее распространению, установленных настоящим Федеральным законом.

В силу ст.3 Федерального закона от 08.03.2015 № 50-ФЗ, разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до истечения срока их действия.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Из этого следует, что отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

В системном толковании процессуального закона вопрос о признании решений, действий (бездействие) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска при рассмотрении настоящего административного дела отсутствует. Действия административного ответчика полностью соответствуют действующему законодательству.

В частности, разрешение №, выданное Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска до вступления в законную силу изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» и Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сохраняло свое действие до 14.08.2024. Отказ в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции фасада дома 45/1 на ул. Большая Советская г. Смоленска по истечении указанного срока, с учетом вступления в законную силу указанных выше изменений действующего законодательства, не влечет нарушение прав и законных интересов административного истца.

Решение Промышленного районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в иске Главному управлению Смоленской области по культурному наследию к Администрации г.Смоленска, ФИО1 о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции основанием для обоснованности требований истца не является, поскольку преюдициальное значение могут иметь только фактические обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по рассмотренному ранее делу. Данные положения не исключают различной правовой оценки таких обстоятельств и различного толкования применимых норм права, которые зависят от характера конкретного спора.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Смоленска о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Смоленска.

Судья Н.Н. Михлик

Решение принято в окончательном виде 17.06.2025

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Михлик Н.Н. помощник судьи________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции ФИО3.