Решение № 2-302/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2-302/2024

Дело № 2-302/2024

УИД 77RS0002-02-2023-011804-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Берёзовский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Левиной Т.А.,

при секретаре Светлаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Берёзовском Кемеровской области 25 июля 2024 года

гражданское дело по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Кемеровский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, после изменения исковых требований, просит обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем установки на станции Забойщик предупреждающих знаков на границах объекта транспортной инфраструктуры и зоны транспортной безопасности станции Забойщик, а также ограждения границ зоны транспортной безопасности станции Забойщик, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы тем, что Кемеровской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого в деятельности Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» (далее - Западно-Сибирская дирекция управления движением) выявлены нарушения закона.

Установлено, что в соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №№ ОТИ Железнодорожная станция Забойщик Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена (с учетом изменения законодательства о транспортной безопасности) в раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСГ506497).

Результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости станции Забойщик утверждены ДД.ММ.ГГГГ, изменения в план транспортной безопасности ОТИ утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение названных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

При этом вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, и также не были устранены добровольно по требованию прокурора.

Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

При этом поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной Безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 ФЗ «О транспортной безопасности») является непрерывность - предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Согласно пп. «а» п.21 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры II категории железнодорожные станции, на которых не осуществляется обслуживание пассажиров, а также участки железнодорожных путей) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.

Однако в нарушение названных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени не установлены ограждение границ зоны транспортной безопасности станции Забойщик и предупреждающие знаки на границах ОТИ и зоны транспортной безопасности, отсутствует система видеонаблюдения.

Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Представитель истца ФИО2 помощник Кемеровского транспортного прокурора в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, третьего лица ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала по изложенным в отзыве на исковое заявление основаниям, согласно которым, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

По требования об образовании (формировании) и (или) привлечении для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности Решением Березовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Кемеровского областного суда, удовлетворен иск Кемеровского транспортного прокурора о возложении на ОАО «РЖД» обязанности заключить договор с подразделениями транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства на Станции.

На момент вынесения судебного решения, утвержденный Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ План обеспечения транспортной безопасности станции (далее - План), не был реализован, что явилось нарушением Приказа Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования №).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № Требования № признаны утратившими силу.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон), предусматривающие издание нормативных правовых актов, устанавливающих правила категорирования объектов транспортной инфраструктуры, требования по обеспечению транспортной безопасности, этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной безопасности.

В дальнейшем, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования №).

Вместе с тем, начиная с 2020 года, законодательство в сфере транспортной безопасности находится в процессе формирования. Законодатель планомерно изменяет подход к регулированию данных правоотношений.

В период с января по октябрь 2020 года были разработаны ряд подзаконных актов, которые определяют принципиально новые подходы к установлению критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, в результате чего изменяются требования по обеспечению защищенности таких объектов, а также обязанности субъекта транспортной инфраструктуры в отношении таких объектов.

Так, приняты и вступили в законную силу:

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1595 «Об утверждении Правил категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры», Приказ Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 377 "Об утверждении Порядка ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств", Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования №).

В связи с указанными изменениями ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявление об изменении способа и порядка исполнения судебного решения, предоставлении отсрочки исполнения.

Определением суда заявление удовлетворено в полном объеме.

Согласно абз.3 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон.

Вышеназванная норма закона предусматривает возможность прекращения производства по делу в случаях, когда право на судебную защиту было осуществлено в состоявшемся ранее судебном процессе на основе принципов равноправия и состязательности сторон.

Принцип недопустимости повторного рассмотрения тождественных требований направлен на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного постановления, тем самым служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Из положений абз.3 ст.220 ГПК РФ следует недопустимость повторного рассмотрения и разрешения тождественного спора, то есть спора, в котором совпадают стороны, предмет и основание.

Предусмотренное указанным абзацем данной статьи основание для прекращения производства по делу связано с установлением тождественности вновь заявленных требований и тех требований, по которым вынесено и вступило в законную силу судебное постановление.

Тождественным является спор, в котором совпадают стороны, предмет и основание требований. При изменении одного из названных элементов спор не будет являться тождественным и заинтересованное лицо вправе требовать возбуждения дела и его рассмотрения по существу.

Истцом заявлены требования к ответчику в части обязания устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Станции подразделения транспортной безопасности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, которые были уже разрешены вступившим в законную силу решением суда ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было возбуждено исполнительное производство.

Обстоятельства, на которых основаны исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах прав и свобод неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в части обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Станции аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в рамках гражданского дела №, таким образом, совпадают стороны, основания и предмет иска.

По настоящему гражданскому делу субъектный состав, предмет, основания исковых требований в указанной части тождественны сторонам, предмету и основаниям иска по гражданскому делу№, рассмотренному Березовским городским судом, решение по которому вступило в законную силу.

Доводы стороны истца об изменении законодательства, регулирующего обеспечение транспортной безопасности в указанной части, необоснованны, так как указанные изменения были учтены при вынесении определения Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№).

При таких обстоятельствах, учитывая тождественность заявленного истцом по настоящему гражданскому делу спора, ранее рассмотренному спору по гражданскому делу №, производство по настоящему гражданскому делу подлежит прекращению, так как имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

По требования об установлении системы видеонаблюдения.

План обеспечения транспортной безопасности <адрес> включает в себя мероприятия: по обеспечению переносными средствами видеонаблюдения, установку системы, обеспечивающей видеомониторинг, установку систем видеозаписи на КПП и ПУОТБ.

Как такового мероприятия по установке систем видеонаблюдения План не содержит.

В то же время все мероприятия плана, связанные с видео на станции содержат срок исполнения «в сроки, установленные Постановлением правительства РФ».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ) предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта должно осуществляться поэтапно, в сроки и порядке установленными планами обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 6 ст. 4 Закона № 16-ФЗ порядок обеспечения защиты объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности (далее - План) соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно пп.1 п.2 ст.13 Закона № 16-ФЗ оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД», техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

Оснащение ОТИ железнодорожной станции Забойщик, указанной в исковом заявлении Кемеровского транспортного прокурора предусмотрено на пятом этапе (начиная с 2025 г.).

По настоящему гражданскому делу субъектный состав, предмет, основания исковых требований в указанной части требований также тождественны сторонам, предмету и основаниям иска по гражданскому делу №, рассмотренному Березовским городским судом, решение по которому вступило в законную силу.

Определением Березовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (№) удовлетворено заявление ОАО «РЖД» об изменении способа и порядка исполнения решения Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с предоставлением ОАО «РЖД» отсрочки исполнения решения суда. В том числе изменен способ исполнения решения, предоставлена отсрочка исполнения в части установки систем видеозаписи на КПП и ПУОТБ. видеомониторинга, переносными средствами видеонаблюдения до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая тождественность заявленного истцом по настоящему гражданскому делу спора, ранее рассмотренному спору по гражданскому делу №, производство по настоящему гражданскому делу подлежит прекращению, так как имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Требования прокурором заявлены преждевременно, в настоящее время ОАО «РЖД» не допущено нарушений действующего законодательства.

По требования в части установки предупреждающих знаком на границах зоны ОТИ и зоны транспортной безопасности станции Забойщик.

В настоящее время на границах зоны объекта транспортной инфраструктуры станции Забойщик установлены предупреждающие знаки «Зона транспортной безопасности, вход по пропускам» (далее - Знак), изготовленные на бумаге формата А4, в цветном разрешении, заламинированные.

Знаки расположены: на железнодорожных опорах, по периметру станции, а также при входе на территорию и на территории расположения административных зданий станции.

Кроме того, на самой станции (ось станции) имеется информационный аншлаг, предупреждающий о требованиях законодательства о транспортной безопасности.

Соответствующий фотоматериал представлен суду.

Соответственно, требования Кемеровского транспортного прокурора в данной части исполнены.

В части требований об ограждении границ зоны транспортной безопасности станции Забойщик в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Учитывая положения ст.210 ГПК РФ, принятый по делу судебный акт должен обладать свойством исполнимости, то есть обеспечивать возможность применения мер принудительного исполнения судебного акта. Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав.

Исполнимость судебного решения является одним из обязательных принципов гражданского судопроизводства, поскольку иное означало бы отсутствие эффективной судебной защиты.

Таким образом, установление коротких сроков для устранения нарушений, противоречит вышеизложенным принципам правосудия и не способствует достижению цели, которую несет мера прокурорского реагирования.

Установить ограждения станции Забойщик в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как указано в иске прокурора, объективно невозможно.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон о транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" были внесены изменения в статью 13 Закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 13 Закона N 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

При этом сроки на оборудование объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Правительством Российской Федерации в настоя Перечни ОТИ и сроки их оснащения установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

В соответствии с данным распоряжением определен реальный срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Забойщик - на пятом этапе (начиная с 2025 года).

Мероприятия, связанные с оснащением железнодорожных станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, реализуются в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД».

Установка ограждения на границах зоны транспортной безопасности предусмотрена в рамках реализации инвестиционной программы «Транспортная безопасность».

Во исполнение обязательных требований законодательства о транспортной безопасности, повышения уровня антитеррористической защищенности, обеспечения безопасности пассажирских и грузовых перевозок ОАО «РЖД» принята и утверждена распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №/р Долгосрочная программа обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры до 2025 года и на период 2026-2030 гг.

Количество объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» на которых необходимо осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности составляет 38 469, ориентировочные затраты на выполнение данных требований составляют 3 830 360,6 млн.руб.

По указанным выше обстоятельствам, определением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» был изменен способ и порядок исполнения решения суда по делу №, ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка по исполнению мероприятий Плана транспортной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, просит суд, рассмотреть возможность предоставления ОАО «РЖД» большего срока для добровольного исполнения решения суда в части ограждения границ зоны транспортной безопасности железнодорожной станции Забойщик, в том числе во взаимосвязи с определением от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ «О транспортной безопасности») под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ФЗ «О транспортной безопасности», для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований они применяются в отношении железнодорожных станций, подлежащих категорированию.

На основании подпункта «в» пункта 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), а также специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Судом установлено, что Кемеровской транспортной прокуратурой на основании поручения Западно-Сибирской транспортной прокуратуры совместно с УФСБ по <адрес>-Кузбассу проведен анализ соблюдения состояния законности в сфере обеспечения транспортной безопасности.

По результатам проверки, в деятельности Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» (далее - Западно-Сибирская дирекция управления движением) выявлены нарушения закона.

В соответствии с уведомлением Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №УТБ-7/21/00577 ОТИ Железнодорожная станция Забойщик Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» включена в раздел 1 Реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСГ506497).

Результаты проведенной дополнительной оценки уязвимости станции Забойщик утверждены ДД.ММ.ГГГГ, изменения в план транспортной безопасности ОТИ утверждены ДД.ММ.ГГГГ.

Однако в нарушение ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ФЗ «О транспортной безопасности», Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры.

При этом вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела старшим помощником Кемеровского транспортного прокурора ФИО4 и начальником Кемеровского отдела правового обеспечения ОАО «Российские железные дороги» ФИО3 был проведен осмотр железнодорожной станции Забайщик Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Согласно акту осмотра, произведен осмотр железнодорожной станции Забойщик Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги», на предмет наличия предупреждающих знаков на границах зоны ОТИ и зоны транспортной безопасности Станции, ограждения границ зоны транспортной безопасности, видеонаблюдения.

На границах зоны объекта транспортной инфраструктуры Станции установлены предупреждающие знаки «Зона транспортной безопасности, вход по пропускам» (далее - Знак), изготовленные на бумаге формата А4, в цветном разрешении, заламинированные.

Знаки расположены: на железнодорожных опорах, по периметру Станции, а также при входе на территорию и на территории расположения административных зданий Станции.

Кроме того, на самой станции (ось станции) имеется информационный аншлаг, предупреждающий о требованиях законодательства о транспортной безопасности.

Общее количество установленных на Станции знаков - 10, аншлагов -1. Территория Станции не имеет ограждения.

Представитель ответчика настаивает на том, что в настоящее время на границах зоны объекта транспортной инфраструктуры станции Забойщик установлены предупреждающие знаки «Зона транспортной безопасности, вход по пропускам» (далее - Знак), изготовленные на бумаге формата А4, в цветном разрешении, заламинированные.

Знаки расположены: на железнодорожных опорах, по периметру станции, а также при входе на территорию и на территории расположения административных зданий станции.

Кроме того, на самой станции (ось станции) имеется информационный аншлаг, предупреждающий о требованиях законодательства о транспортной безопасности.

Соответственно, требования Кемеровского транспортного прокурора в данной части исполнены.

При этом, установить ограждения станции Забойщик в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как указано в иске прокурора, объективно невозможно.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 270-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон о транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения транспортной безопасности" были внесены изменения в статью 13 Закона.

В соответствии с п. 1 ч. 2 статьи 13 Закона № 16-ФЗ реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

При этом сроки на оборудование объектов транспортной инфраструктуры

железнодорожного транспорта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности Правительством Российской Федерации Перечни ОТИ и сроки их оснащения установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании».

В соответствии с данным распоряжением определен реальный срок реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожная станция Забойщик - на пятом этапе (начиная с 2025 года).

Мероприятия, связанные с оснащением железнодорожных станций техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, реализуются в рамках инвестиционной программы ОАО «РЖД».

Установка ограждения на границах зоны транспортной безопасности предусмотрена в рамках реализации инвестиционной программы «Транспортная безопасность».

Во исполнение обязательных требований законодательства о транспортной безопасности, повышения уровня антитеррористической защищенности, обеспечения безопасности пассажирских и грузовых перевозок ОАО «РЖД» принята и утверждена распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №/р Долгосрочная программа обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры до 2025 года и на период 2026-2030 гг.

Количество объектов транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» на которых необходимо осуществление мероприятий по обеспечению транспортной безопасности составляет 38 469, ориентировочные затраты на выполнение данных требований составляют 3 830 360,6 млн.руб.

По указанным выше обстоятельствам, определением Березовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» был изменен способ и порядок исполнения решения суда по делу №, ОАО «РЖД» предоставлена отсрочка по исполнению мероприятий Плана транспортной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Берёзовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия удовлетворены.

Открытое Акционерное Общество Российские железные дороги», в лице филиала Западно-Сибирской дирекции управления движением, обязанов течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу на станции Забойщик:

1) обеспечить контрольно-пропускным пунктом и постом транспортной безопасности, оснастить устройствами мобильных средств связи, системой видеонаблюдения, устройством, запоминающим речевые сообщения, системой контроля и управления доступом на контрольно- пропускном пункте;

2) укомплектовать штаты контрольно-пропускного пункта, поста обеспечения транспортной безопасности, группы быстрого реагирования;

3) разработать проектно-сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, видеоидентификации, видеомониторинга:

4) оснастить ручными металлодетекторами, устройствами, обеспечивающими обнаружение взрывчатых веществ, серверами сбора информации, обработки и передачи;

5) заключить договор с подразделением транспортной безопасности на защиту объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Берёзовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Берёзовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ изменен порядок, способ и предоставлена отсрочка исполнения решения Березовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании совершить действия.

ОАО «Российские железные дороги» на станции Забойщик обязано:

1) оборудовать посты и ПУОТБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

2) разработать проектно - сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи на постах и ПУОТБ в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

3) установить системы аудио и видеозаписи на КПП и ПУОТБ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

4) установить на постах систему контроля управления доступом, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

5) привлечь подразделения транспортной безопасности в соответствии с перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

6) разработать проектно-сметную документацию по оснащению системами видеонаблюдения, аудио - и видеозаписи на посту и ПУОТБ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

7) установить систему, обеспечивающую видеомониторинг, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

8) обеспечить ручными металлодетекторами, ручными газоанализаторами, средствами радиационного контроля, переносными средствами видеонаблюдения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ,

9) установить серверы сбора, обработки, передачи и хранения информации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года».

Вместе с тем, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки, в частности, для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - в течение одного года со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с этапами и сроками реализации плана обеспечения транспортной безопасности, с учетом изменений в план транспортной безопасности, утвержденных ФАЖТ России ДД.ММ.ГГГГ, на первом этапе реализации плана транспортной безопасности в срок до января 2024 года предусмотрено осуществление установки предупреждающих знаков на границах ОТИ и зоны транспортной безопасности, а также ограждения границ зоны транспортной безопасности станции и установка информационных стендов, разработка проектно-сметной документации по оснащению системами видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи на постах и ПУОТБ.

В нарушение названных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени ограждение границ зоны транспортной безопасности станции не произведено.

Вместе с тем, сроки, установленные Планом для реализации указанного мероприятия истекли.

При этом поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (п. 4 ст. 3 ФЗ «О транспортной безопасности») является непрерывность - предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ОАО «Российские железные дороги» установило на станции Забойщик предупреждающие знаки на границах объекта транспортной инфраструктуры и зоны транспортной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исковые требования Кемеровского транспортного прокурора удовлетворить частично, обязать ОАО «Российские железные дороги» (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем ограждения границ зоны транспортной безопасности станции Забойщик до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кемеровского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН - <***>, ОГРН - <***>) устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем ограждения границ зоны транспортной безопасности станции Забойщик до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований Транспортному прокурору отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Берёзовский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Левина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.