Решение № 2-34/2024 2-34/2024(2-784/2023;)~М-821/2023 2-784/2023 М-821/2023 от 18 апреля 2024 г. по делу № 2-34/2024

№2-34/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов 19 апреля 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Иванниковой О.Н.,

при секретаре Красниковой К.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя третьего лица ОСФР по Курской области ФИО3, действующей на основании доверенности №69 от 17.04.2024 года,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России», ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» об исправлении допущенной ошибки в справке об установлении инвалидности и признании незаконным решения о снятии инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» об исправлении допущенной ошибки в справке об установлении инвалидности и признании незаконным решения о снятии инвалидности, в обоснование указав, что 27.02.2023г. в Бюро медико-социальной экспертизы № (смешанного профиля) ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» ей была проведена очередная экспертиза, в ходе которой у нее выявлены нарушения функций сердечно-сосудистой системы 10%-30%, нарушения функций эндокринной системы и метаболизма 40%-60%, нарушения функций системы крови и иммунной системы 40%-60%, вследствие этого установлена III группа инвалидности бессрочно. В справке была допущена ошибка в предыдущем сроке инвалидности. В связи с этим было изменено решение о признании ее инвалидом и группа инвалидности была снята. С данным решением она не согласна. Просит признать решение о снятии инвалидности незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, указав, что она не была извещена о проведении повторной медико-социальной экспертизы, не уведомлялась о том, в какой форме будет проводиться повторная экспертиза.

Представитель Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» и ответчика ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» Свидетель №1 ранеев судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» считает требования, изложенные в исковом заявлении ФИО1, незаконными и необоснованными по следующим основаниям.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При первичном очном освидетельствовании 07.07.2015г. в бюро МСЭ № с основным диагнозом: «Папиллярный рак правой доли щитовидной железы ст. 1. Осложнения: Последствие правосторонней гемитиреоидэктомии 21.04.2015г. - послеоперационный гипотиреоз, декомпенсация, послеоперационный гипопаратиреоз, лёгкая форма, медикаментозный гипертиреоз. Сопутствующий: Хроническая железодефицитная анемия легкой степени тяжести» ФИО1 была признана инвалидом третьей группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год.

При дальнейших освидетельствованиях в 2016-2022 годах ФИО1 также устанавливалась третья группа инвалидности, при этом в период с 2020 по 2022 годы инвалидность продлевалась автоматически.

При очередном освидетельствовании 02.02-27.02.2023г. в бюро МСЭ № с диагнозом: «Рак щитовидной железы. Состояние после оперативного лечения (гемитиреоидэктомия справа от 21.04.2015г.). Умеренное стойкое нарушение функции системы крови и иммунной системы. Умеренное стойкое нарушение функции эндокринной системы и метаболизма. Осложнение: Послеоперационный гипотиреоз, компенсация. Сопутствующий: Хроническая железодефицитная анемия, средней тяжести, смешанного генеза. Синусовая тахикардия. Варикозная болезнь н/конечностей в системе подкожных вен без трофических расстройств. Незначительно выраженное стойкое нарушение функции сердечно-сосудистой системы» ФИО1 третья группа инвалидности была установлена бессрочно.

Однако при проведении заочной медико-социальной экспертизы 16.03.2023г. в экспертном составе № с целью контроля решения бюро МСЭ № в отношении установления пропуска срока очередного освидетельствования с диагнозом: «Рак щитовидной железы, стадия 1, оперативное лечение от 21.04.2015г.: гемитиреоидэктомия справа. Клиническая группа III. Послеоперационный гипотиреоз, компенсация. Стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы. Стойкие незначительные нарушения функций эндокринной системы и метаболизма. Сопутствующий: Хроническая железодефицитная анемия, средней степени тяжести, смешанного генеза. Стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы. Синусовая тахикардия, стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы. Варикозная болезнь нижних конечностей в системе подкожных вен без трофических расстройств. Стойкие незначительные нарушения функций сердечно-сосудистой системы» также была рассмотрена группа инвалидности. По результатам проведения медико-социальной экспертизы инвалидность ФИО1 установлена не была.

Решение бюро МСЭ № в отношении установления инвалидности было изменено.

Кроме того, ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» в отзыве на иск указали, что пунктами 5-7 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 30.12.2020г. №н (далее Порядок), определены функции учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе главных бюро.

Согласно пункту 6-6 Порядка главное бюро проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Экспертный состав Главного бюро № смешанного профиля 16.03.2023г. заочно в порядке контроля рассмотрел решение бюро медико-социальной экспертизы смешанного профиля № Главного бюро МСЭ ФМБА России (далее бюро МСЭ №) от 27.02.2023г. в отношении группы и срока инвалидности.

По результатам экспертизы у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы (20%), стойкие незначительные нарушения функций эндокринной системы и метаболизма (10%), согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.1 количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, являющейся приложением классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы (далее Классификации и критерии), не приводящие к ограничению жизнедеятельности и не требующие мер социальной защиты.

Наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не выявлено.

В связи с вышеизложенным и на основании пп. 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 8 Классификаций и критериев, ФИО1 группа инвалидности не установлена.

Представитель третьего лица ОСФР по <адрес> ФИО4 в судебном заседании пояснила, что пенсия по инвалидности ФИО1 начисляется до настоящего времени, сообщений о снятии инвалидности не поступало.

Суд, заслушав истца, представителя третьего лица, исследовав представленные доказательства по делу, приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 7, 8 Закона «О социальной защите инвалидов в РФ», медико-социальная экспертиза - это признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила признания лица инвалидом), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).

В силу п.5,6,7,8 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.04.2022г. № условиями признания гражданина инвалидом, вызывающими необходимость его социальной защиты, являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации.

Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок-инвалид".

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

В соответствии с приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы" классификации, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, определяют основные виды стойких расстройств функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, и степени их выраженности, а также основные категории жизнедеятельности человека и степени выраженности ограничений этих категорий (далее по тексту - приказ Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н).

В соответствии с пунктом 5 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

В соответствии с пунктом 9 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Критерии для установления групп инвалидности применяются после установления гражданину инвалидности в соответствии с критерием для установления инвалидности, предусмотренным пунктом 9 настоящих классификаций и критериев (пункт 10 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н).

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 12 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н).

Критерием для установления третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со II степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 40 до 60 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (пункт 13 приказа Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 585н).

Как установлено в судебном заседании, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При первичном очном освидетельствовании 07.07.2015г. в бюро МСЭ № с основным диагнозом: «Папиллярный рак правой доли щитовидной железы ст. 1. Осложнения: Последствие правосторонней гемитиреоидэктомии 21.04.2015г. - послеоперационный гипотиреоз, декомпенсация, послеоперационный гипопаратиреоз, лёгкая форма, медикаментозный гипертиреоз. Сопутствующий: Хроническая железодефицитная анемия легкой степени тяжести» ФИО2 была признана инвалидом третьей группы с причиной «общее заболевание» сроком на 1 год.

При дальнейших освидетельствованиях в 2016-2022 годах ФИО2 также устанавливалась третья группа инвалидности, при этом в период с 2020 по 2022 годы инвалидность продлевалась автоматически.

При очередном освидетельствовании 02.02-27.02.2023г. в бюро МСЭ № с диагнозом: «Рак щитовидной железы. Состояние после оперативного лечения (гемитиреоидэктомия справа от 21.04.2015г.). Умеренное стойкое нарушение функции системы крови и иммунной системы. Умеренное стойкое нарушение функции эндокринной системы и метаболизма. Осложнение: Послеоперационный гипотиреоз, компенсация. Сопутствующий: Хроническая железодефицитная анемия, средней тяжести, смешанного генеза. Синусовая тахикардия. Варикозная болезнь н/конечностей в системе подкожных вен без трофических расстройств. Незначительно выраженное стойкое нарушение функции сердечно-сосудистой системы» ФИО2 третья группа инвалидности была установлена бессрочно.

Пунктами 5-7 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее Порядок), определены функции учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе главных бюро.

Согласно пункту 6-6 Порядка главное бюро проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Экспертный состав Главного бюро № смешанного профиля 16.03.2023г. заочно в порядке контроля рассмотрел решение бюро медико-социальной экспертизы смешанного профиля № Главного бюро МСЭ ФМБА России (далее бюро МСЭ №) от 27.02.2023г. в отношении группы и срока инвалидности.

По результатам экспертизы у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения функций системы крови и иммунной системы (20%), стойкие незначительные нарушения функций эндокринной системы и метаболизма (10%), согласно п. ДД.ММ.ГГГГ.1 количественной системы оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, являющейся приложением классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы» (далее Классификации и критерии), не приводящие к ограничению жизнедеятельности и не требующие мер социальной защиты.

Наличие факта влияния других нарушений функций организма, утяжеляющих максимально выраженное в процентах нарушение функций организма, не выявлено.

В связи с вышеизложенным и на основании пп. 5, 6 Правил признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п. 8 Классификаций и критериев, ФИО1 группа инвалидности не установлена.

На основании определения Курчатовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проведена судебно-медицинская экспертиза. В соответствии с заключением экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ оснований для установления группы инвалидности при освидетельствовании ФИО1 МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» 27.02.2023г., а также при повторном освидетельствовании 16.03.2023г. не имелось. Ограничений основных категорий жизнедеятельности (способность к самообслуживанию, способность к передвижению способность к общению, способность к ориентации, способность к обучению, способность к контролю за своим поведением, способность к трудовой деятельности) у ФИО1 не установлено. Вынесение экспертного решения МСЭ № ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от 27.02.2023г. об установлении инвалидности не правомерно, данных для установления инвалидности не имелось. Вынесение решения экспертным составом № ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от 16.03.2023г. о не установлении инвалидности правомерно.

Суд считает данное заключение экспертов допустимым и достоверным доказательством, так как выводы, изложенные в заключение эксперта, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются мотивированными и обоснованными, со ссылками на научную литературу, содержит полные и последовательные ответы на поставленные судом вопросы, неясностей и противоречий не содержит. Экспертиза проводилась квалифицированными экспертами, предупрежденными об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В связи с чем, указанное заключение суд принимает за основу.

Доводы ФИО1 о том, что она не была извещена о проведении повторной медико-социальной экспертизы, не уведомлялась о том, в какой форме будет проводиться повторная экспертиза, суд считает несостоятельными, поскольку Пунктом 6-6 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Минтруда России от 30.12.2020г. №н главное бюро проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро.

Из сообщения ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» от 18.05.2023г. следует, что в ходе проведения медико-социальной экспертизы в отношении ФИО1 была допущена техническая ошибка в сроке пропуска переосвидетельствования за прошлое время, в связи с чем у суда не имеется оснований для разрешения требования об исправлении допущенной ошибки, т.к. данный вопрос рассматривался ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» в порядке контроля решения бюро МСЭ № от 27.02.2023г. в отношении группы и срока инвалидности и был разрешен.

Оценивая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворении требований ФИО1 не имеется, поскольку не установлена совокупность условий признания гражданина инвалидом.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт №) к Бюро медико-социальной экспертизы № ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России», ФКУ «ГБ МСЭ ФМБА России» (ОГРН <***>) об исправлении допущенной ошибки в справке об установлении инвалидности и признании незаконным решения о снятии инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.Н. Иванникова