Решение № 2А-35/2024 2А-35/2024(2А-359/2023;)~М-330/2023 2А-359/2023 А-35/2024 М-330/2023 от 11 февраля 2024 г. по делу № 2А-35/2024

Дело №а-35/2024

УИД 46RS0003-01-2023-000441-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Глушково 12 февраля 2024 года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Сумщенко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кругляк Е.С.,

с участием административного истца - прокурора

Глушковского района Курской области Лащинина И.В.,

представителей административных ответчиков:

МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Глушковского района Курской области, МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» Глушковского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать территорию дошкольной организации теневым навесом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Глушковского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Глушковского района Курской области, МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» Глушковского района Курской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию территорию дошкольной организации, расположенной по адресу: <адрес>, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, обязать Администрацию Глушковского района Курской области в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства, необходимые для оборудования территории МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка», расположенной по адресу: <адрес>, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, обязать МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» Глушковского района Курской области в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств учредителем, оборудовать территорию дошкольной организации, расположенной по адресу: <адрес>, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой Глушковского района во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов, в ходе которой установлено, что должностными лицами МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и науки Курской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение посещают 17 воспитанников. В нарушение п.3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 территория МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» по адресу: <адрес> не оборудована теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м. При этом, согласно п. 1.5, п. 1.6 Устава МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» учредителем МКДОУ является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области. Учредитель МКДОУ осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие теневого навеса, не обеспечивает в полной мере безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании административный истец – прокурор Глушковского района Курской области Лащинин И.В. административные исковые требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию территорию дошкольной организации, расположенной по адресу: <адрес>, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.метр на одного ребенка, но не менее 20 кв.метров, обязать МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» Глушковского района Курской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию дошкольной организации, расположенной по адресу: <адрес>, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв. метра на одного ребенка, но не менее 20 кв. метров.

В судебном заседании представитель административного ответчика – МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» ФИО2 уточненные административные исковые требования признала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе, обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных, интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим, уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к основным принципам в сфере образования, помимо прочего, относится приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу требований п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

В силу требований п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20, дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы).

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов в области обеспечения деятельности образовательного учреждения является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных надлежащим образом финансировать деятельность учреждений образования.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Глушковского района, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокуратуры Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов, в ходе которой установлено, что должностными лицами МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» допускаются нарушения требований законодательства в указанной сфере. МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Министерством образования и науки Курской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение посещают 17 воспитанников. В нарушение п.3.1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 территория МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» по адресу: <адрес> не оборудована теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м. на одного ребенка, но не менее 20 кв.м.

Согласно п.1.5, п. 1.6 Устава МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» учредителем МКДОУ является муниципальное образование «Глушковский район» Курской области. Учредитель МКДОУ осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснением директора МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» ФИО2 (л.д.), копиями Уставов МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» (л.д.10-21), МО «Глушковский район» Курской области (л.д. 34-58), копиями Выписок из ЕГРЮЛ (л.д.22-33, 59-68), справкой помощника прокурора Глушковского района Борисова Н.А. о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.69-72).

Оценивая все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что уточненное административное исковое заявление прокурора Глушковского района является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, так как бездействие административного ответчика – МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка», выразившееся в непринятии мер к оборудованию территорию дошкольной организации, расположенной по адресу: <адрес>, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.м на одного ребенка, но не менее 20 кв.м, не обеспечивает в полной мере безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Глушковского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» Глушковского района Курской области полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» Глушковского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию территорию дошкольной организации, расположенной по адресу: <адрес>, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв.метр на одного ребенка, но не менее 20 кв.метров.

Обязать МКДОУ «Карыжский детский сад «Березка» Глушковского района Курской области в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать территорию дошкольной организации, расположенной по адресу: <адрес>, теневым навесом площадью из расчета не менее 1 кв. метра на одного ребенка, но не менее 20 кв. метров.

Решение может быть в апелляционном порядке обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: Сумщенко О.П.