Решение № 2А-1067/2024 2А-1067/2024~М-573/2024 М-573/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-1067/2024

Дело № 2а-1067/2024

УИД 52RS0013-01-2024-001051-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Выкса 27 мая 2024г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Корокозова Д.Н., при ведении протокола помощником судьи Кузиной И.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выксунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным бездействие, обязании к совершению действий,

установил:

Выксунский городской прокурор Нижегородской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г.о.<адрес>, выразившееся в не обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени, а также возложить обязанность устранить нарушения путем обустройства в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, г.о.<адрес>, д.Тамболес, <адрес>, д.д.№№, 41, <адрес>, д.<адрес> (в районе клуба), 28, 29, 53, 69, <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>, д.д.№№, 32, 62, 74, 110, 140, 157, <адрес>, д.д.№№, 108, 124, 146, 158, <адрес>, д.д.№№, 47, 79, <адрес>, д.д.№№, 55, <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>, д.д.№№, 17, 34, <адрес>. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерные площадки) по указанным адресам, включенные в реестр мест (площадок) накопления ТКО в г.о.<адрес>, созданные постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащие на праве собственности администрации г.о.<адрес> не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 2 бункера объемом 8 куб.м., размещенных на территории кладбища в р.<адрес>, не оборудованы специальной площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых, дождевых сточных вод, а также ограждение с 3-х сторон высотой не менее 1 м., что не соответствует требованиям п.п.3 и 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления администрацией г.о.<адрес> фактических мер по устранению нарушения не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика с момента создания мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) по настоящее время.

В судебном заседании помощник Выксунского городского прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержал, пояснил, что для устранения нарушения полагает разумным срок продолжительностью в 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 административные исковые требования признал частично, признает, что допущено нарушение требований СанПиН, в настоящее время ведутся работы по согласованию технических условий и выделению финансирования, мотивированных возражений по предложенному участвующим по делу прокурором сроку не приводит, полагает, что работы будут выполнены до конца 2024 г., также пояснил, что часть площадок были оборудованы в 2023 г.

Заинтересованным лицом ТОУ Роспотребнадзора явка представителя не обеспечена, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив доводы сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3). Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4).

В силу п.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с п.п.3 и 6 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

В соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Главным государственным санитарным врачом РФ постановлением от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые введены в действие с 01.03.2021, действуют до 01.03.2027.

В соответствии с п.п.3, 8 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

По результатам проведенной Выксунской городской прокуратурой проверки установлено, что постановлением администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, на территории городского округа город Выкса Нижегородской области созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и утвержден реестр принадлежащих на праве собственности администрации г.о.<адрес> мест (площадок) накопления ТКО. В ходе выездной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ помощником Выксунского городского прокурора совместно с сотрудником ТОУ Роспотребнадзора выявлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <адрес>, г.о.<адрес>, д.Тамболес, <адрес>, д.д.№№, 41, <адрес>, д.<адрес> (в районе клуба), 28, 29, 53, 69, <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>, д.д.№№, 32, 62, 74, 110, 140, 157, <адрес>, д.д.№№, 108, 124, 146, 158, <адрес>, д.д.№№, 47, 79, <адрес>, д.д.№№, 55, <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>, д.д.№№, 17, 34, <адрес>. не оборудованы твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых, дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; 2 бункера объемом 8 куб.м., размещенных на территории кладбища в р.<адрес>, не оборудованы специальной площадкой, имеющей твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых, дождевых сточных вод, а также ограждение с 3-х сторон высотой не менее 1 м., что не соответствует требованиям п.п.3 и 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фотоснимками к нему и письме ТОУ Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, не оспариваются административным ответчиком, представившим сведения о проведении работ по согласованию технического задания на выполнение работ по обустройству контейнерных площадок на территории г.о.<адрес>.

Также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского округа город Выкса Нижегородской области прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений. По результатам рассмотрения внесенного прокурором представления администрацией г.о.<адрес> фактических мер по устранению нарушения не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ и п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В рассматриваемом случае с учетом мнения сторон и фактических обстоятельств дела, оценив предложенные административным истцом сроки с точки зрения достаточности времени, установленного для устранения нарушений требований законодательства, суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок должен быть признан разумным, вытекает из требований нормативных актов о сроках совершения действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным бездействие, обязании к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, выразившееся в не обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 в период с ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени.

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области в срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, г.о.<адрес>, д.Тамболес, <адрес>, д.д.№№, 41, <адрес>, д.д.№№ (в районе клуба), 28, 29, 53, 69, <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>, район кладбища, <адрес>, д.д.№№, 32, 62, 74, 110, 140, 157, <адрес>, д.д.№№, 108, 124, 146, 158, <адрес>, д.д.№№, 47, 79, <адрес>, д.д.№№, 55, <адрес>, г.о.<адрес>, р.<адрес>, д.д.№№, 17, 34, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Об исполнении решения администрации городского округа город Выкса Нижегородской области необходимо сообщить в Выксунский городской суд Нижегородской области и Выксунскому городскому прокурору Нижегородской области в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья (подпись) Д.Н. Корокозов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>