Постановление № 5-48/2019 от 20 июля 2019 г. по делу № 5-48/2019

Дело 5-48/2019г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

пос. Глушково 21 июля 2019 года

Судья Глушковского районного суда Курской области Вензенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> гражданина Украины, зарегистрированного по адресу : <адрес> проживающего со слов по адресу: <адрес>, холостого, не работающего, к административной ответственности ранее не привлекавшегося,

У С Т А Н О В И Л:

21.07.2019 года в 09 часов 10 минут в ходе проведения профилактического мероприятия «Нелегал-2019» при проверке режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ в районе <адрес> было установлено, что гражданин Украины ФИО3 находится на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ (отсутствует миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство), чем нарушил ст. 25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15.08.1996 года «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», при этом его действия не содержат уголовно-наказуемого деяния

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, признал полностью, в содеянном раскаялся и показал, что совершил вменяемое ему административное правонарушение при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении. Просил не выдворять его за пределы РФ, так как он длительное время проживает в г. Москва, где проживает совместно с сожительницей, также гражданкой Украины, от совместной жизни с которой он имеет малолетнюю дочь Нику, ДД.ММ.ГГГГ года рождения рожденную в г.Москве. При этом указал, что в свидетельстве о рождении дочери отцом он не указан.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие \бездействие\ физического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусмотренная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 названного Федерального закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений данной нормы, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу пп. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющееся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания(проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч.1.1 КоАП РФ, помимо показаний указанного лица, полностью подтверждается письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно:

протоколом 46 АБ № 344255 от 21.07.2019 года об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, в отношении ФИО3, объяснением ФИО3 от 21.07.2019 года, объяснениями свидетеля ФИО1 от 21.07.2019 года, рапортом ст.ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Глушковскому району ФИО1 от 21.07.2019 года, копией паспорта гражданина Украины, сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, копией миграционной карты, из которых следует, что ФИО3 является гражданином Украины, въехал на территорию РФ 09.07.2018 года, где проживал в г.Москва с ФИО2 от совместной жизни с которой имеет дочь. 21.07.2019 года в 09 часов 10 минут в <адрес> при проверке режима пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ было установлено, что гражданин Украины ФИО3 находился на территории РФ без документов, подтверждающих законность его пребывания на территории РФ (отсутствует миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство).

Протокол об административном правонарушении от 21.07.2019 г. в отношении ФИО3 соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место, время совершения и событие административного правонарушения. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО3 были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чем имеются его подписи и пояснения, из которых следует, что он является гражданином Украины и не имеет документов подтверждающих законность пребывания на территории РФ, поскольку не пересек государственную границу РФ в связи с временными трудностями, а также ее отдаленностью.

Таким образом, ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, т.е. нарушение иностранным гражданином нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории РФ (отсутствует миграционная карта, разрешение на временное проживание, вид на жительство), при этом эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкция части 1.1 ст.18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность ФИО3 обстоятельствами суд признает признание им в полном объеме вины в совершении административного правонарушения, раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность ФИО3 обстоятельств по делу суд не усматривает.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что справедливым административным наказанием ФИО3 за совершенное административное правонарушение будет административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с административным выдворением за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, поскольку ФИО3, являясь гражданином иностранного государства, знал о необходимости выезда из Российской Федерации по истечении определенного периода времени, умышленно нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации. Нарушение порядка пребывания на территории Российской Федерации допустил без уважительных на то причин, никаких действий по получению документов, подтверждающих право на нахождение на территории Российской Федерации, не предпринимал, официально не трудоустроен, стабильного источника дохода не имеет.

При этом, ссылка ФИО3 о том, что на территории Российской Федерации он проживает с дочерью, родившейся на территории Российской Федерации, не может являться основанием для не применения дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950), признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

При этом,приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории. Европейский Суд по правам человека пришел к выводу о том, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, указав, что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну; вместе с тем решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе ст. 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

Назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрено санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Наличие у ФИО3 дочери, рожденной на территории Российской Федерации, не может являться основанием для применения положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в городе Риме 4 ноября 1950 года), поскольку как указал ФИО3 в судебном заседании он в свидетельстве о рождении ребенка отцом не указан, ребенок в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не приобрел гражданства Российской Федерации, поскольку его сожительница ФИО2, от совместной жизни с которой он имеет дочь, также является гражданкой Украины, что не препятствует всей семье проживать на территории указанного государства. Иных доводов, доказательств, свидетельствующих об установлении у ФИО3 на территории РФ устойчивых социальных, культурных, семейных связей не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 18.8 ч.1.1, 23.1,29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы РФ, в форме принудительного выдворения.

До вступления настоящего постановления в законную силу и его исполнения (в части выдворения) ФИО3 поместить в ЦВСИГ ОМВД России по Октябрьскому району Курской области <адрес> где содержать до исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение ФИО3 произвести за счет средств федерального бюджета, поручив его Управлению Федеральной службы судебных приставов по Курской области.

Сумма административного штрафа подлежит уплате ФИО3 по следующим реквизитам: УФК по Курской области (<данные изъяты> не позднее следующего дня после вступления в законную силу данного постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Курский областной суд через Глушковский районный суд.

В части помещения ФИО3 в центр временного содержания иностранных граждан постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья: (подпись) Вензенко Н.В.

Копия верна : Судья : Вензенко Н.В.