Постановление № 5-231/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-188/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 октября 2020 года г.о. Балашиха

Судья Железнодорожного городского суда Московской области Криволапов Д.Д., при секретаре Волкове А.Н., с участием законного представителя юридического лица ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении юридического лица -

Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 26 «Улыбка», расположенного по адресу: 143980, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, сведений о привлечении к административной ответственности не предоставлено,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 26 «Улыбка» (далее по тексту – МАДОУ «Детский сад № 26») допущено нецелевое использование бюджетных средств, в размере 297 025 рублей 71 копейку, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МАДОУ «Детский сад № 26», при следующих обстоятельствах:

юридическим лицом – муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Детский сад № 26 «Улыбка», расположенным по адресу: 143980, <адрес> в период с 01 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года, в период времени с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут допущено нецелевое использование бюджетных средств в размере 297 025 рублей 71 копейку, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МАДОУ «Детский сад №26», определяемых

Положением об оплате труда работников муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада №26 «Улыбка», утверждённого постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 29.09.2017 № 995-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области»; от 01.10.2018 № 864-ПА «О внесении изменений в постановление от 29.09.2017 № 995-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области»; от 20.11.2018 № 985-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» в целях, не соответствующих частично целям, определённым соглашением от 14.12.2017г. № 138, заключенным Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским садом №26 «Улыбка», являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Законный представитель МАДОУ «Детский сад № 26» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что вину в совершении указанного правонарушения признаёт полностью, в содеянном раскаивается. Также указала, что выводы они сделали, после проведённой проверки подобных ошибок в расчётах заработной платы не допускают, а средства бюджета Городского округа Балашиха которые были направлены на оплату труда работников МАДОУ «Детский сад №26» с нарушением норм, предусматривающих их расходование, учреждением возвращены в бюджет муниципального образования практически в полном объёме. Осталось выплатить 21 426 рублей, что учреждение планирует осуществить в ближайшие два месяца.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 показала, что она работает в должности Председателя контрольно-счётной палаты г.о. Балашиха. На основании распоряжения контрольно-счётной палаты городского округа Балашиха от 26 ноября 2019 года № 179, по результатам проведения проверки законности и эффективности использования средств бюджета Городского округа Балашиха и средств, поступающих из иных источников, предусмотренных законодательством РФ, направленных на осуществление деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 26 «Улыбка» за период с 03 декабря 2019 года по 17 декабря 2019 года, ею был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 26 «Улыбка», в связи с тем, что при организации и ведении деятельности был допущен ряд финансовых нарушений, которые привели к необоснованному расходованию бюджетных средств, операции по расчетам с персоналом МАДОУ «Детский сад № 26» по оплате труда, осуществленные в виде выплаты фактического объема заработной платы в размере, большем, чем начисленного на основании первичных учетных и распорядительных документов, что привело к переплате заработной платы, произведенной в счет средств, поступивших от оказания платных образовательных услуг, и способствовали образованию дебиторской задолженности на общую сумму 31,7 тыс. руб.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с п. 6.1.1. Положений об оплате труда от 29 сентября 2017 года № 995-ПА «об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области», от 20 ноября 2018 № 985-ПА Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» педагогическим работникам за часы, отработанные в порядке замещения педагогических работников, отсутствующих по болезни или по другим причинам, должна была быть произведена почасовая оплата труда.

Однако, в течение периода с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года оплата труда педагогическим работникам МАДОУ «Детский сад № 26» за замещение отсутствующих работников производилась за отработанные дни, т.е. без учета фактически отработанных часов.

Согласно данным расчетно-платежных ведомостей, представленных МБУ «Централизованная бухгалтерия» Городского округа Балашиха за январь 2018г. (13 479,29 руб.), февраль 2018г. (29 601,50 руб.), март 2018г. (22 240,83 руб.), апрель 2018г. (15 412,76 руб.), май 2018г. (17 523,08 руб.), июнь 2018г. (28 892,06 руб.), июль 2018г. (20 958,81 руб.), август 2018г. (31 607,40 руб.), сентябрь 2018г. (28 306,52 руб.), октябрь 2018г. (20 810,52 руб.), ноябрь 2018г. (32 491,78 руб.), декабрь 2018г. (35 701,15 руб.) была начислена и выплачена заработная плата работникам МАДОУ «Детский сад №26», в состав которой была неправомерно включена оплата педагогическим работникам за замещение отсутствующих работников без учета фактически отработанных часов.

Таким образом, за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года на выплаты работникам МАДОУ «Детский сад №26» было неправомерно израсходовано бюджетных средств (с начислениями) на общую сумму 297 025 рублей 71 копейки, в том числе:

по подстатье 211 «Заработная плата» классификации операций сектора государственного управления - 228 130 рублей 35 копеек;

по подстатье 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» классификации операций сектора государственного управления - 68 895 рублей 36 копеек, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств на общую сумму 297 025 руб. 71 коп., а именно:

ФИО5 - за период с 01 января 2018г. по 31 декабря 2018г.- за 572,88 часа - 116 919 руб. 00 коп. (с начислениями - 152 228 руб. 54 коп.);

ФИО6 - за период с 13 февраля 2018г. по 29 декабря 2018г. - за 102,96 часа - 19 449 руб. 77 коп. (с начислениями - 25 323 руб. 60 коп).;

ФИО7 - за период с 12 февраля 2018г. по 24.08.2018г. - за 26.4 часа - 4 920 руб. 52 коп. (с начислениями - 6 406 руб.52 коп.);

ФИО8 - за период с 13 февраля 2018г. по 24 августа 2018г. за 92.4 часа - 17 349 руб. 76 коп. (с начислениями - 22 589 руб. 39 коп.);

ФИО9 - за период с 31 мая 2018г. по 07 декабря 2018г. - за 116,16 часа - 21 275 руб. 09 коп. (с начислениями - 27 700 руб. 17 коп.);

ФИО10 - за период с 07 мая 2018г. по 17 июля 2018г. - за 26,4 часа - 4 941 руб. 09 коп. (с начислениями 6 433 руб. 30 коп.);

ФИО11 в период с 18 июня 2018г. по 21 июня 2018г. - за 10,56 часов - 2 070 руб. 55 коп. (с начислениями 2 695 руб. 86 коп.);

ФИО12 - за период с 27 августа 2018г. по 31 октября 2018г. - за 21,12 часа - 2 832 руб. 06 коп. (с начислениями 3 687 руб. 34 коп);

ФИО13 - за период с 06 августа 2018г. по 24 августа 2018г. - за 39,6 часа - 6 751 руб.80 коп. (с начислениями 8 790 руб. 84 коп.);

ФИО14 - за период с 03 сентября 2018г. по 05 сентября 2018г. - за 7,92 часа - 1 552 руб. 91 коп. (с начислениями 2 021 руб. 89 коп.);

ФИО15 - за период с 03 сентября 2018г. по 21 сентября 2018г. - за 39,6 часа - 7 764 руб. 57 коп. (с начислениями - 10 109 руб. 47 коп.);

ФИО16 - за период с 01 ноября 2018г. по 31 декабря 2018г.- за 110,88 часа - 22 303 руб. 22 коп. (с начислениями 29 038 руб. 79 коп.).

В соответствии с приказом Министерства образования и науки от 22.12.2014г. №1601 продолжительность рабочей недели воспитателей составляет 36 часов в неделю или 7,2 часа в день.

Режим работы муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №26 «Улыбка» - с 7.00 часов до 19.00 часов, т.е. 12 часов. Следовательно, замещение отсутствующего воспитателя составляет 4,8 часа (12,0-7,2=4,8) или 0,67 ставки, а не 1 ставка (7,2 часа), за которую была произведена доплата воспитателям.

Таким образом, юридическое лицо – муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 26 «Улыбка», расположенное по адресу: <адрес>А за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года допустило нецелевое использование бюджетных средств в размере 297 025 рублей 71 копейки, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МАДОУ «Детский сад №26», определяемых Положением об оплате труда работников муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада №26 «Улыбка», утвержденного постановлениями Администрации Городского округа Балашиха от 29.09.2017 № 995-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области»; от 01.10.2018 № 864-ПА «О внесении изменений в постановление от 29.09.2017 № 995-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области»; от 20.11.2018 № 985-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением от 14.12.2017г. № 138, заключенным Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским садом №26 «Улыбка», являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Вина МАДОУ «Детский сад № 26» в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании доказательствами, полученными с соблюдением требований КоАП РФ, а именно:

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МАДОУ «Детский сад № 26» (т.1 л.д.11-16);

Свидетельством о постановке на учет в налоговом органе МАДОУ «Детский сад № 26» (т.1 л.д. 17);

Свидетельством о государственной регистрации юридического лица МАДОУ «Детский сад № 26» (т.1 л.д. 18);

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 29 сентября 2017 года № 995-ПА Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (т.1 л.д. 19-55);

Постановлением Администрации Городского округа Балашиха от 20 ноября 2018 года № 985-ПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Городского округа Балашиха Московской области» (т.1 л.д. 56-95);

Штатным расписанием МАДОУ «Детский сад № 26» за период с 01 января 2018 года (т.1 л.д. 96-99);

Приказом Комитета по образованию Администрации г.о. Железнодорожный от 22 декабря 2014 года № 396 о переводе на должность заведующего МАДОУ «Детский сад № 26» ФИО1 (т.1 л.д. 100);

Расчетно-платежными ведомостями за период с 01 января 2018 года по 31 декабря 2018 года работников МАДОУ «Детский сад № 26» (т.1 л.д. 101-149);

Распоряжением Контрольно-счетной палаты Городского округа Балашиха от 26 ноября 2019 года № 179 «О проведении контрольного мероприятия» (т.1 л.д. 150).

{Об

Актом проверки по результатам контрольного мероприятия от 20 декабря 2019 года (т.1 л.д. 151-180);

Уставом МАДОУ «Детский сад № 26» № 7355 от 26 апреля 2016 года (т.1 л.д. 181-194);

Соглашением «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенным Управлением по образованию Администрации г.о. Балашиха с МАДОУ «Детский сад № 26» от 14 декабря 2017 года (т.1 л.д. 195-202);

Планом финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019-2020г., утвержденным заведующей МАДОУ «Детский сад № 26» ФИО1 от 29 декабря 2018 года (т.1 л.д. 203-218)

Муниципальным заданием № на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов от 29 декабря 2018 года (т.1 л.д. 219-241).

Согласно ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета на цели, не соответствующие полностью или частично целям, определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Как следует из п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств … местных бюджетов в порядке, установленном соответственно … местной администрацией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Оценив собранные и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности и системной взаимосвязи, следует прийти к выводу о доказанности вины МАДОУ «Детский сад № 26» в совершении административного правонарушения, и квалифицировать действия юридического лица по ст. 15.14 КРФ об АП, поскольку МАДОУ «Детский сад № 26» допустило нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета Городского округа Балашиха и оплате денежных обязательств по оплате труда работников МАДОУ «Детский сад №26», определяемых в соответствии с вышеуказанным Положением об оплате труда работников муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детского сада №26 «Улыбка» в целях, не соответствующих частично целям, определенным соглашением от 14.12.2017г. № 138, заключенным Управлением по образованию Администрации Городского округа Балашиха с муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением детским садом №26 «Улыбка», являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность МАДОУ «Детский сад № 26», суд учитывает признание законным представителем юридического лица его вины, добровольное возмещение причинённого ущерба.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МАДОУ «Детский сад № 26», по делу нет.

С учетом того, что МАДОУ «Детский сад № 26» ранее к административной ответственности не привлекалось, полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа, размер которого установить в виде минимально предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ процента от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад № 26 «Улыбка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5% суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, то есть в размере 14 851 рубля 29 копеек.

Сумму взысканного штрафа перечислить в УФК по МО (Администрация городского округа Балашиха л/с 04483D13330), ИНН 5001106672, КПП 500101001, Банк - ГУ Банка России по ЦФО, БИК 044525000, р/сч: 40101810845250010102, ОКТМО 46704000, ОГРН 1165001050026, КБК: 90111601157010000140.+

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки данного постановления.

Разъяснить, что неисполнение административного наказания в виде штрафа является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, и влечёт за собой наложение административного штрафа в двукратном размере неоплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: