Решение № 12-101/2026 21-387/2026 от 30 марта 2026 г. по делу № 12-101/2026

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-387/2026

№ 12-101/2026


Р Е Ш Е Н И Е

31 марта 2026 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу потребительского лодочного кооператива «Чайка» на постановление заместителя главного государственного инспектора города Воронеж по использованию и охране земель ФИО1 № 2 от 15 июля 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 26 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.34 КоАП РФ, в отношении потребительского лодочного кооператива «Чайка»,

(судья районного суда Васина В.Е.),

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора города Воронеж по использованию и охране земель ФИО1 № 2 от 15 июля 2025 года потребительский лодочный кооператив «Чайка» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ст. 7.34 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, потребительский лодочный кооператив «Чайка» обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что ПЛК является по существу гаражным кооперативом и к нему применимы положения ст. 3 ч. 2.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001.

Решением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 26 января 2026 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ПЛК «Чайка» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, ПЛК «Чайка», указывая те же правовые основания, просит решение судьи районного суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Защитник ПЛК «Чайка» ФИО2 доводы жалобы поддержала, пояснила, что в действиях кооператива отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он по своей правовой природе является гаражным кооперативом, для которого срок оформления прав на земельный участок не установлен.

Должностное лицо, принявшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель главного государственного инспектора города Воронежа по охране и использованию земель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ПЛК «Чайка» обоснованно привлечен к административной ответственности, поскольку в соответствии с Уставом является юридическим лицом, которое осуществляет деятельность вспомогательную, связанную с внутренним водным транспортом, деятельность в области спорта, деятельность по организации отдыха и развлечений, что не соотносится с понятием гаражного кооператива.

Представитель Управления Росреестра по Воронежской области ФИО3 в судебном заседании полагал постановление должностного лица законным, обоснованным и отмене не подлежащим.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 25, части 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно пункту 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный срок законодательно установлен как предельный для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками юридическими лицами, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации (органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), казенных предприятий, центров исторического наследия Президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также, согласно пункту 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан и гаражных потребительских кооперативов).

Из материалов дела следует, что 03 июня 2025 года в отношении юридического лица - ПЛК «Чайка» возбуждено дело об административном правонарушении, то есть, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.34 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 мая 2025 года в Управление Росреестра по Воронежской области поступило обращение министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 мая 2025 года № 52-17-16292 (вх. № 36-1337/25) об использовании ПЛК «Чайка» земельного участка, расположенного по адресу, <...> (кадастровый номер 36:34:0104001:12), на праве постоянного (бессрочного) пользования без переоформления такого земельного участка на право аренды земельного участка или приобретения этого земельного участка в собственность.

Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) содержит сведения о земельном участке, поставленном на государственный кадастровый учет с кадастровым номером №, (площадью 6879 кв.м., границы его установлены в соответствии с действующим законодательством, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - стоянке маломерных судов), расположенного о адресу: <адрес>.

Согласно данным ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования за ПЛК «Чайка» зарегистрировано 06 февраля 2012 года (запись регистрации № 36-36- 11/207/2011-076).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время право постоянного (бессрочного) пользования земельного участка № 59 по пер. Инютинский г. Воронежа на право аренды не переоформлено. Право собственности на указанный земельный участок также не зарегистрировано.

Земельный участок ПЛК «Чайка» в нарушение требований ст. 3 Закона № 137-ФЗ не переоформлен и продолжает использоваться на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ПЛК «Чайка» необходимых и исчерпывающих мер по соблюдению вышеуказанных требований Закона № 137-ФЗ, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины кооператива во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях кооператива состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.34 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что ПЛК «Чайка» по своей правовой природе относится к гаражным кооперативам, а поэтому сроки приведения права на земельный участок не ограничены, основан на неверном толковании норм материального права.

Так согласно разъяснениям, содержащимся в «ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм» (утв. Приказом Росстандарта от 16.10.2012 № 505-ст) (ред. от 30.07.2025) (вместе с «Пояснениями к позициям ОКОПФ») потребительскими кооперативами признаются основанные на членстве добровольные объединения граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемые путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Гаражными и гаражно-строительными кооперативами признаются потребительские кооперативы, созданные как добровольные объединения граждан на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива в гаражных услугах (Закон СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 № 8998-XI (ст. 51) с последующими редакциями.

Согласно ст. 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов ч ленов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово «кооператив».

ПЛК «Чайка» согласно наименованию является потребительским лодочным кооперативом.

Из Устава ПЛК «Чайка» следует, что целями и видами деятельности, являются: использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта); планировка и благоустройств территории Кооператива; содержание в надлежащем технологическом и санитарном состоянии территории стоянки и хранения маломерных судов, примыкающей водной глади; развитие различных видов водного спорта; содействие членам Кооператива в правильной эксплуатации маломерных судов, согласно действующему законодательству Российской Федерации; организация общественного контроля над соблюдением правил рыбной ловли, проведение мероприятий по борьбе с браконьерами; объединение владельцев маломерных судов (лодок) и обеспечение их сохранности с меньшими материальными и экономическими затратами; обеспечение отдыха и досуга в свободное о работы время любителям рыбной ловли на удочку, спиннинг, а также увлекающимся подводной охотой; воспитание членам Кооператива бережного отношения к окружающей среде и природе во время нахождения на отдыхе; постоянная пропаганда спорта, как средства укрепления здоровья и культурного отдыха; борьба с браконьерством, хищническим промыслом рыбы с целью наживы и обогащения; доведения до членов Кооператива сроков начала и окончания навигации, сроков запрета спортивного и любительского рыболовства и их продолжительности; проведение воспитательной, культурно-массовой работы среди членов Кооператива, а также граждан, находящихся в Кооперативе по приглашению; использование акватории водных объектов, необходимой для эксплуатации пляжей; организация отдыха детей, ветеранов граждан пожилого возраста, инвалидов, осуществляемая на основании договора водопользования; использование водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федератами о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах; проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию и эксплуатация зданий, строений, сооружений для рекреационных целей, в том числе для обустройства пляжей; предоставление и оказание помощи правоохранительным органам в задержании браконьеров и нарушителей охоты в запрещенные сроки, а также предоставлять инспекторам временные места отдыха во время их рейдов.

Федеральным законом от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено регулирование отношений по совместному владению, пользованию и в установленных законом пределах распоряжению имуществом, находящимся в общей собственности или в общем пользовании собственников гаражей в границах территории гаражного назначения либо собственников машино-мест и нежилых помещений, расположенных в гаражных комплексах, а также устанавливает особенности осуществления деятельности созданными в этих целях юридическими липами.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на отношения, связанные с использованием гражданами и юридическими лицами объектов, предназначенных для хранения транспортных средств и не являющихся объектами капитального строительства.

Данным Федеральным законом установлено, что под территорией гаражного назначения понимается территория, в границах которой расположены земельные участки, на которых размещены гаражи, использование которых осуществляется для собственных нужд граждан, и (или) земельные участки, предоставленные или иным образом выделенные, приобретенные для размещения таких гаражей, а также земельные участки общего назначения.

Под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств. Гаражи могут иметь подвальные помещения и не более двух надземных этажей.

Видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:34:0104001:12 является стоянка маломерных судов. Данное использование не предполагает размещение объектов капитального строительства в виде гаражей.

Таким образом, вывод судьи районного суда о том, что ПЛК «Чайка» не является потребительским гаражным кооперативом и не подпадает под действие п. 2.1 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ, является верным.

Доводы, имеющие правовое значение, являлись предметом проверки в ходе производства по делу, правомерно отклонены по мотивам, приведенным в решении.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судьей районного суда обстоятельств дела правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ПЛК «Чайка» в материалах дела не имеется.

Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судья районного суда всесторонне, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе представленные заявителем, проверил их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПЛК «Чайка» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34 КоАП РФ.

Выводы, по которым отвергнуты доводы заявителя, судьей мотивированы в обжалуемом акте, данная названным доказательствам оценка является надлежащей, а потому ставить ее под сомнение оснований не имеется. При рассмотрении дела об административном правонарушении все собранные по делу доказательства судья оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

При этом учитываю, что к целям и задачам производства по делам об административных правонарушениях не относится достижение благоприятного для привлекаемого к административной ответственности лица результата, отвечающего его ожиданиям, а является всестороннее, полное и объективное рассмотрение всех обстоятельств дела в их совокупности, разрешение его в соответствии с законом.

При рассмотрении дела данные требования законы выполнены надлежащим образом.

Доводы жалобы ПЛК «Чайка» не содержат оснований, которые могут повлечь отмену решения судьи районного суда и постановления должностного лица, по существу, они аналогичны доводам, которые являлись предметом проверки и отклонены по мотивам, приведенным в решении судьи районного суда, оснований не согласиться с которыми не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора города Воронеж по использованию и охране земель ФИО1 № 2 от 15 июля 2025 года, решение судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 26 января 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.34 КоАП РФ, в отношении потребительского лодочного кооператива «Чайка» - оставить без изменения, жалобу потребительского лодочного кооператива «Чайка» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья С.В. Калугина