Решение № 12-50/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 12-50/2024

Дело № 12-50/2024 25RS0029-01-2023-005970-24


РЕШЕНИЕ

20 марта 2024 года г. Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Бутенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Уссурийского городского округа на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Уссурийского городского округа, ИНН<***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГ администрация Уссурийского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель администрации Уссурийского городского округа ФИО2 просит постановление судебного пристава признать незаконным и отменить, либо в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения освободить от административной ответственности и взыскания штрафа, в случае отказа в удовлетворении требований об отмене постановления и отказе в освобождении от административной ответственности, просила уменьшить размер штрафа. В обоснование жалобы указала, что извещение о составлении протокола на ДД.ММ.ГГ поступило в администрацию ДД.ММ.ГГ, однако в связи с большим объемом входящей корреспонденции почта поступила в работу только ДД.ММ.ГГ. Протокол был составлен ДД.ММ.ГГ в отсутствие представителя администрации Уссурийского городского округа, что нарушает права юридического лица. ДД.ММ.ГГ получено извещение о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГ. На рассмотрение дела представитель администрации прибыть не смог, т.к. все работники администрации были задействованы в работе по обследованию жилых помещений после затопления и в приеме заявлений от пострадавших после тайфуна. В протоколе об административном правонарушении не указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, что является существенным недостатком протокола. В обжалуемом постановлении место, время совершения и событие административного правонарушения не описаны.

В судебное заседание представитель администрации Уссурийского городского округа не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании исполнительного документа, выданного по решению Уссурийского районного суда Приморского края, вступившему в законную силу заявитель является должником по требованиям неимущественного характера.

Постановлением судебного пристава исполнителя от ДД.ММ.ГГ было возбуждено исполнительное производство XXXX и установлен пятидневный срок исполнения требований исполнительного документа.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГ в администрацию Уссурийского городского округа поступило извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, следовало прибыть ДД.ММ.ГГ в 16.00 часов в ОСП по УГО.

ДД.ММ.ГГ в отсутствие представителя администрации Уссурийского городского округа составлен протокол, из которого следует, что ДД.ММ.ГГ в 16-00 часов должник администрация Уссурийского городского округа не явился в ОСП по УГО по адресу: г. Уссурийск, XXXX, о явке не уведомил, который в установленный законом срок не исполнил требования исполнительного документа по исполнительному производству XXXX. Должник неоднократно был привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГ в ходе проверки установлено, что требования исполнительного документа по делу XXXX в полном объеме не исполнены, в части капитального ремонта фундамента. ДД.ММ.ГГ назначен новый срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГ. ДД.ММ.ГГ в ходе проверки установлено, что требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены, а именно в части капитального ремонта фундамента. Бездействия юридического лица квалифицированы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ администрации Уссурийского городского округа вручено извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГ и копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время, место совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, место совершения административного правонарушения, вмененного юридическому лицу, в протоколе не описано.

Как следует из разъяснений, содержащихся в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения выражается в бездействии не в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, а в виде неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Таким образом, в данном случае местом совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность, а не место нахождения юридического лица.

Актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ установлено, что администрации Уссурийского городского округа не выполнила требования исполнительного документа по адресу: г. Уссурийск, XXXX.

Однако указанное место совершения административного правонарушения в протоколе не указано.

Не указание места совершения административного правонарушения в протоколе, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, протокол с нарушением не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Указанные нарушения допущены также при вынесении обжалуемого постановления.

В соответствии с п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, то есть без указания места совершения правонарушения.

Обжалуемое постановление не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене.

Иные доводы жалобы об отсутствии в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении времени совершения и события административного правонарушения не нашли своего подтверждения и опровергаются содержанием протокола, приведенным в настоящем решении и содержанием постановления.

Доводы жалобы о не извещении юридического лица о составлении протокола и о рассмотрении дела ДД.ММ.ГГ в отсутствие представителя юридического лица имеющего уважительные причины неявки, опровергаются извещениями с входящим штампом администрации (л.д.27, 33). Ходатайств об отложении составления протокола и об отложении рассмотрения дела администрация Уссурийского городского округа не заявляла, поэтому у должностных лиц не имелось оснований для отложения составления протокола на другой день, равно как и отложения рассмотрения дела, судебные приставы располагали сведениями о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, а возможность вернуть протокол об административном правонарушении утрачена, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно, имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу на основании пункта 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

По изложенному, руководствуясь статьями 30.1-30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу администрации Уссурийского городского округа – удовлетворить.

Отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава ФИО1 от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Уссурийского городского округа, ИНН<***>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Уссурийского городского округа, - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение 10 суток.

Судья Н.В. Бутенко