Решение № 2-2165/2017 2-2165/2017~М-2438/2017 М-2438/2017 от 24 мая 2017 г. по делу № 2-2165/2017

к делу №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Сочи ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тайгибова Р.Т.,

при секретаре судебного заседания Роговой В.Ю.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи, по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Сочи гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Центральный районный суд города Сочи с исковым заявлением о признании незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости; признании за ним право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика 3 разряда на Опытном Ремонтно-механическом заводе Главсочиспецстроя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве бурильщика, машиниста буровых установок в Управлении № (ОАО «ВИЗБАС»); обязании Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента его обращения.

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, достигшему возраста 55 лет, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеющего страховой стаж не менее 25 лет. Им были представлены все необходимые документы, в том числе трудовая книжка и справки, подтверждающие стаж и характер работы.

ДД.ММ.ГГГГ, как указывает истец, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления пенсионного фонда РФ в городе Сочи (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ) своим решением отказала ему в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на работах с тяжелыми условиями труда. Основанием для отказа явилось отсутствие справок, уточняющих особый характер работы (условия труда), в связи с чем не были включены в специальный стаж периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика на Опытном Ремонтно-механическом заводе Главсочиспецстрой (так как не подтверждена постоянная занятость на ручной сварке) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве бурильщика, а затем машиниста буровых установок в Управлении № (впоследствии ОАО «ВИЗБАС»), так как по названию предприятия нет возможности определить вид деятельности.

Не согласившись с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, он, ФИО1, обратился в Отделение Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № ему было сообщено, что решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости является обоснованным. Вместе с тем по результатам проверки его пенсионного дела были установлены замечания, в связи с чем документы его пенсионного дела были направлены в территориальное Управление Пенсионного фонда на дооформление. В своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель начальника Управления Пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи сообщил, что Управлением направлен запрос в ЗАО «Ремонтно-механический завод» города Сочи с просьбой представить справку, уточняющую льготный характер работы в качестве электросварщика за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также, что по результатам дооформления (при необходимости) будет произведена корректировка специального стажа, также будут внесены соответствующие изменения (дополнения) в решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Полагает, что из данного письма следует, что решение об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости принципиально не изменится, так как даже при получении требуемой справки ему не хватит специального стажа для назначения досрочной пенсии по старости и это не повлияет на решение Пенсионного фонда РФ об отказе.

Считает отказ Управления пенсионного фонда РФ в городе-курорте Сочи в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости незаконным, нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании ФИО1. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в исковом заявлении основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика - Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края, по доверенности ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную в решении Управления Пенсионного фонда РФ в городе Сочи, просил в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 года № 11-П, в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.7; ч.3 ст.37; ч.1 ст.39 Конституции РФ).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Кроме того, как отмечается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, а также Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516 (п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665).

При этом время выполнявшихся до 01 января 1992 года работ, предусмотренных Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173, засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26 января 1991 года № 10.

Разделом XXXII «Общие профессии» Списка № 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173, предусмотрены «электросварщики и их подручные», а разделом XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт рудников и коммуникаций» предусмотрены бурильщики.

В соответствии с п.23 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет (вместе с разъяснениями Минтруда РФ от 22.05.1996 года № 5) работники, предусмотренные в разделах «Общие профессии» Списков № 1 и № 2, пользуются правом на пенсию в связи с особыми условиями труда независимо от того, в каких производствах они заняты.

Кроме того, позицией № подраздела «а» раздела XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений других объектов» Списка №, утвержденного Постановлением Кабинета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрены машинисты буровых установок.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он осуществлял трудовую деятельность на Ремонтно-механическом заводе Главсочиспецстроя в должности электросварщика 3 разряда, которая прямо предусмотрена Списком №, утвержденным Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят в Управление № бурильщиком; ДД.ММ.ГГГГ переведен бурильщиком 3 разряда, ДД.ММ.ГГГГ переведен бурильщиком 4 разряда, ДД.ММ.ГГГГ в связи с введением новых тарифных условий труда перетарифицирован машинистом буровой установки 4 разряда.

Впоследствии, Государственное предприятие «Управление №» было преобразовано в АООТ «ВИЗБАС», потом в ОАО «ВИЗБАС», а с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из ОАО «ВИЗБАС» переводом в ООО «ВИЗБАС-К», также на должность машиниста буровой установки 4 разряда.

Таким образом, по сути, истец работал в одном и том же строительном предприятии, которое меняло свою организационно-правовую форму в зависимости от изменений законодательства, что подтверждается справкой ООО «ВИЗБАС-К» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Трудовой кодекс РФ (ст.66), как и ранее действовавший Кодекс законов о труде Российской Федерации (ст.39), обязывают работодателя вести трудовые книжки, то есть ответственность за правильное ведение трудовой книжки и правильную подачу сведений в пенсионный фонд, в том числе о праве на досрочное предоставление пенсии, лежит на работодателе.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 16.04.2003 года № 225 «О трудовых книжках» (вместе с «Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей») работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, если работа у данного работодателя является для работника основной.

Согласно п.3.1. Постановления Минтруда России от 10.10.2003 года № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек» в случае, если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определенным должностям, специальностям или профессиям связано предоставление льгот либо наличие ограничений, то наименование этих должностей, специальностей или профессий и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, предусмотренным соответствующими квалификационными справочниками. По желанию работника запись в трудовую книжку сведений о работе по совместительству производится по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству.

В п.1 ранее действовавшего Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 года № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» было также установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих. Трудовые книжки ведутся на всех рабочих и служащих государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, проработавших свыше 5 дней, в том числе на сезонных и временных работников, а также на нештатных работников при условии, если они подлежат государственному социальному страхованию. На лиц, работающих по совместительству, трудовые книжки ведутся только по месту основной работы.

В трудовой книжке истца отсутствуют записи о работе по совместительству, так как он работал бурильщиком, а позже машинистом буровой установки на основной работе полный рабочий день. Должности, указанные в трудовой книжке, соответствуют квалификационным справочникам и спискам № (и до ДД.ММ.ГГГГ, и после), дающим право на досрочное оформление пенсии по старости.

Кроме того, Управление Пенсионного фонда РФ по городу-курорту Сочи делало запрос в Российский государственный архив экономики с просьбой предоставить на ФИО1 страховое свидетельство, справку о стаже работы в спорный период и реорганизации предприятия Управления № в АООТ «ВИЗБАС». В архивных справках от ДД.ММ.ГГГГ РГАЭ подтвердил стаж работы истца в должности бурильщика и машиниста буровых установок в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также подтвердил реорганизацию Государственного предприятия Управление № в АООТ «ВИЗБАС», затем в ОАО «ВИЗБАС».

Таким образом, отказывая истцу во включении в льготный стаж периода работы, имевшего место с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности электросварщика и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности бурильщика и машиниста буровой установки, орган пенсионного обеспечения неправомерно ограничил его в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан, выполнявших аналогичную работу, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, закрепленному ст.19 Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, как того требует ч.2 ст.39 Конституции РФ, законодатель определяет и порядок исчисления трудовых пенсий. При этом в силу ч.1 ст.15 Конституции РФ он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве электросварщика 3 разряда на Опытном Ремонтно-механическом заводе Главсочиспецстроя; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве бурильщика, машиниста буровых установок в Управлении № (ОАО «ВИЗБАС»).

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сочи Краснодарского края назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.Т.Тайгибов

Мотивированное решение составлено и подписано судьей ДД.ММ.ГГГГ года