Решение № 12-132/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 12-132/2017

Дело №12-132/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Химки, Московская область 17 мая 2017 года

Судья Химкинского городского суда Московской области Беспалов А.Ю., с участием представителя Администрации г.о.Химки Московской области по доверенности – ФИО1, представителя территориального отдела <№ обезличен> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области по доверенности – ФИО2, при секретаре Аркатовой Л.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации г.о.Химки Московской области ФИО1 на постановление заместителя начальника территориального отдела <№ обезличен> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 от 09.12.2016г. по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о.Химки Московской области, предусмотренного пунктом 2 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела <№ обезличен> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 <№ обезличен> от <дата>. по делу об административном правонарушении, Администрация г.о.Химки Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Согласно обжалуемого постановления: <дата>, на территории по адресу: <адрес>, при рассмотрении с выездом на место обращения граждан по указанному адресу выявлены факты наличия навалов мусора на контейнерной площадке и вокруг нее: упаковочная тара из-под напитков, полиэтилен, бумага, продукты питания, утратившие свои потребительские свойства и прочий мусор, то есть нарушены требования, установленные пунктами 1, 2, 10 статьи 56, пунктом 1 статьи 58, подпунктом Б пункта 2 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», пункт 2 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016г. № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». Земельный участок, на котором выявлено правонарушение, в соответствии с информацией, размещенной в информационной телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Росреестра (публичная кадастровая карта) относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации г.о.Химки Московской области ФИО1 обратилась в Химкинский городской суд Московской области с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы сослалась на то, что «обязанности по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей к нему придомовой территории, их чистоты, порядка и организации благоустройства возложены на МП «ДЕЗ ЖКУ», то есть административным органом неверно определен субъект административного правонарушения; в материалах дела отсутствует обращение или заявление граждан, в связи с чем отсутствовали основания для проведения осмотра территории; Администрации г.о.Химки не уведомлялась о времени и месте проведения осмотра территории (объекта), осмотр территории проводился должностным лицом единолично; Администрации г.о.Химки не уведомлялась о явке для выяснения обстоятельств совершения правонарушения, выдаче предписания об устранении нарушения, составления протокола об административном правонарушении; не извещалась о времени и месте рассмотрения административного дела; место совершения административного правонарушения административным органом доподлино не установлено; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока».

Представитель Администрации г.о.Химки доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить, дополнив, что в административном деле имеются фотоснимки, которые сделаны не понятно где, в какое время и имею ли отношение к рассматриваемому административному делу.

Представитель территориального отдела <№ обезличен> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 просила постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения, при этом пояснив, что акт осмотра территории от 29.11.2016г. имеет указание, что при осмотре должностным лицом использовался фотоаппарат «Олимпус», приложение к акту: фотоснимки, таким образом имеющиеся фотоснимки были сделаны должностным лицом <дата>. по адресу: <адрес>

Выслушав представителей, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалоб, письменных пояснений, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 статьи 6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки, в том числе несвоевременная очистка или отсутствие в установленных местах урн, мусорных контейнеров, наличие навалов мусора вокруг урн, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке.

В соответствии со статьей 16 Федерального Закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организация благоустройства территории городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статьи 4 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» благоустройство- комплекс мероприятий по созданию и развитию в том числе по проектированию объектов благоустройства, направленный на обеспечение и повышение комфортности и безопасности жизнедеятельности граждан, улучшение состояния и эстетического восприятия территории Московской области.

Согласно пп.28 п.1 ст.10 Устава городского округа Химки Московской области к вопросам местного значения городского округа Химки относятся в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа Химки.

Статьей 73 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ установлено, что органы местного самоуправления при реализации полномочий в сфере благоустройства руководствуются положениями настоящего Закона и осуществляют следующие полномочия: утверждают и реализуют планы по благоустройству и озеленению территорий, осуществляют разработку, утверждение и реализацию схем санитарной очистки территории, принимают мера профилактического характера, направленные на сохранение объектов благоустройства.

Согласно пунктов 1, 2, 10 статьи 56, пунктом 1 статьи 58, подпунктом Б пункта 2 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве. Юридические лица обязаны регулярно производить уборку принадлежащих им территорий, осуществлять вывоз мусора с целью его утилизации. Границы уборки территории определяются границами земельного участка на основании документов, подтверждающих право собственности или иное вещное право на земельный участок, и прилегающей к границам территории на расстоянии 5 метров, если иное не установлено законодательством Московской области и правовыми актами органов местного самоуправления. Обязанности по организации и производству работ по уборке и содержанию территорий по объектам, находящимся в муниципальной собственности и не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, возлагаются на органы местного самоуправления или муниципальные эксплуатационные организации. Ответственность за сбор мусора в контейнеры, уборку контейнерных площадок в отношении муниципального жилищного фонда возлагается на органы местного самоуправления. Переполнение контейнеров мусором не допускается.

Предусмотренные настоящим Законом обязанности, в случае возложения их в соответствии с ч.2 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» на собственников, владельцев, пользователей территорий и иных объектов (далее - объекты), а также в случаях, не предусмотренных ч.1 ст.68 Закона Московской области от 30.12.2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и/или пользование третьим лицам- на органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные эксплуатационные организации.

Факт совершения Администрацией г.о.Химки Московской области правонарушения, предусмотренного п.1 ст.6.11 Закона Московской области от <дата><№ обезличен>-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», законно и обоснованно установлен должностным лицом на основании имеющихся в материалах дела: письменного обращения ФИО4, акта осмотра территории (объекта) от <дата> с фототаблицей к нему, протокола об административном правонарушении <№ обезличен> от <дата>., предписания <№ обезличен> от <дата>. об устранении выявленных нарушений, а также других материалов дела.

Объективных и достаточных оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми в судебном заседании установлено не было, поскольку указанные доказательства не противоречивы, они содержат в себе необходимые сведения для правильного разрешения дела, отражают существо правонарушения и согласуются между собой, создавая целостную и ясную картину совершенного Администрацией г.о.Химки Московской области правонарушения. Не доверять сведениям, содержащимся в вышеуказанных документах, у суда нет оснований. Данные доказательства в совокупности являются достаточными для установления события правонарушения.

Ссылка в жалобе на то, что в материалах дела отсутствует обращение или заявление граждан, является несостоятельной, поскольку в представленных в суд материалах дела такое обращение имеется.

Вопреки доводам жалобы, как следует из материалов дела, Администрация г.о.Химки Московской области уведомлялась о необходимости явиться инспектору Госадмтехнадзора для выяснения обстоятельств совершения правонарушения, составления протокола об административном правонарушении, получения предписания на устранение правонарушения посредством системы электронного документооборота, которое было зарегистрировано в Администрации г.о.Химки Московской области <дата><№ обезличен>, извещалось о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством системы электронного документооборота, которое было зарегистрировано в Администрации г.о.Химки Московской области <дата>. <№ обезличен>.

Доводы жалобы о том, что обязанности по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме и прилегающей к нему придомовой территории, их чистоты, порядка и организации благоустройства возложены на МП «ДЕЗ ЖКУ», т.е. органом неверно определен субъект административного правонарушения, не принимаются судом во внимание, поскольку в соответствии с ч.2 ст.69 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» ответственными за благоустройство прилегающих территорий к зданиям (помещениям в них) и сооружениям являются собственники, в случае, если они не передали указанные объекты во владение и (или) пользование. Ответственность может быть возложена на муниципальные предприятия лишь в случае передачи соответствующего земельного участка ему во владение и пользование, либо в случае формирования земельного участка при доме (придомовой территории) и его передачи в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Территория, на которой находятся объекты благоустройства, за ненадлежащее содержание которых Администрация привлекается к ответственности, является неразграниченной государственной собственностью, т.е. относится к ведению местного самоуправления. Таким образом, ответственность за содержание данной территории несет Администрация г.о.Химки. Факт заключения Администрацией договора с МП «ДЕЗ ЖКУ» не является основанием освобождения от административной ответственности собственника объектов благоустройства. При ненадлежащем исполнении МП «ДЕЗ ЖКУ» обязательств по договору Администрация вправе предъявить ему претензии в порядке гражданского судопроизводства.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ, является несущественным, поскольку такой срок не является пресекательным.

Таким образом, оценивая приведенные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что Администрация г.о.Химки Московской области совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.12 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Наказание, назначенное Администрации г.о.Химки Московской области, не является излишне суровым, поскольку оно назначено в пределах санкции, установленной законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, с учетом отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства.

На основании изложенного, суд находит постановление законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену, не имеется.

Требование о признании незаконным предписания судом в рамках данного дела не рассматриваются, поскольку подлежат рассмотрению в порядке иного судопроизводства: административного (КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела <№ обезличен> территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО3 <№ обезличен> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.2 ст.6.11 Закона Московской области от 04.05.2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в отношении Администрации г.о.Химки Московской области – оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.о.Химки Московской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья