Решение № 2-196/2019 2-196/2019~М-162/2019 М-162/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-196/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре Егоровой Л.А.,

с участием:

помощника прокурора района Тучковой К.С.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № п. Энергетик об устранении нарушений законодательства,

установил:

Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц иском к МАОУ СОШ № п. Энергетик об устранении нарушений законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований, указывая следующее.

Прокуратурой Новоорского района в ходе проведения проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения учащихся питанием МАОУ СОШ № п. Энергетик были выявлены нарушения, которые касались несоблюдения требований к приготовлению еды, а также несоблюдения требований к уборке помещения, в котором готовится еда для учащихся.

В ходе проверки установлено, что в МАОУ СОШ № п. Энергетик в нарушении п. 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 внутренняя отделка стен, пола, потолка имеет дефекты, что не позволяет качественно проводить их влажную обработку; п. 8.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 оборудование пищеблока (жарочные \шкафы, плиты) не имеют терморегуляторов, что не позволяет проводить термическую обработку продуктов в соответствии с технологическими картами и санитарными правилами.

По факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес начальника отдела образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, к дисциплинарной ответственности привлечена директор образовательного учреждения.

Однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Просит суд обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания учащихся путем:

- приведения помещения, в котором осуществляется приготовление пищи в соответствии с требованиями п. 6.32 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила»;

- обеспечить терморегуляторами духовых шкафов, для приготовления еды учащимся.

В судебном заседании представитель истца Тучкова К.С. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании признала исковые требования. Пояснила суду, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ в школу будет приобретен жарочный шкаф, используемый для приготовления пищи учащимся с терморегулятором. Выполнение ремонта помещения пищеблока школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, так как ремонту пищеблока должно предшествовать включение соответствующих мероприятий в муниципальную программу. В дальнейшем при формировании местного бюджета на следующий год затраты на данные мероприятия необходимо предусмотреть, провести конкурсные процедуры по определению подрядчиков на выполнение ремонтных работ. На данный момент имеются только разработанные локальные сметные расчеты, требующие дальнейшего согласования и утверждения, на: ремонт полов, отделки в моечной пищеблока; ремонт сетей канализации, водопровода, смены радиаторов в горячем цехе моечной, коридоре пищеблока; замену оконных блоков, дверных блоков в помещениях пищеблока. Указал, что выполнение ремонта пищеблока в школе с соблюдением всех предусмотренных законом процедур возможно не ранее ДД.ММ.ГГГГ

Представитель администрации муниципального образования Новоорского района ФИО2 поддержал позицию представителя ответчика и просил с учетом всех представленных в суд документов установить срок до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель Северо-Восточного территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3, в судебном заседании пояснила, что в результате участия в рейдовой проверке выявлены нарушения санитарного законодательства в организации питания детей в МАОУ СОШ № <адрес>. В МАОУ СОШ № п. Энергетик в нарушении п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 набор помещений не исключает встречные потоки сырья и готовой продукции; в нарушении п. 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 внутренняя отделка стен, пола, потолка имеет дефекты, что не позволяет качественно проводить их влажную обработку; п. 8.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 оборудование пищеблока (жарочные шкафы, плиты) не имеют терморегуляторов, что не позволяет проводить термическую обработку продуктов в соответствии с технологическими картами и санитарными правилами. Управление Роспотребнадзора направило указанные акт проверки в прокуратуру Новоорского района ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Закон об образовании.

Федеральный законодатель в части 4 статьи 4 названного Закона предусмотрел обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 упомянутого Закона и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Специальные нормы, регулирующие вопросы организации питания и обеспечения питанием лиц, обучающихся в образовательных организациях, и определяющие полномочия соответствующих органов по данным вопросам, содержатся в статье 37 Закона об образовании.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденные приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Статьей 28 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Исходя из содержания приведенных выше положений СанПиНов во взаимосвязи с подпунктом 15 пункта 3 и пунктом 6 статьи 28 Закона об образовании, согласно которым к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в числе прочего создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организация питания обучающихся, обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за ними, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также с учетом того, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, включающую в том числе организацию их питания (статья 41 названного выше Закона), организация питания заключается также в обеспечении:

- соответствия энергетической ценности суточных рационов питания энерготратам обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;

- сбалансированности и максимального разнообразия рациона питания по всем пищевым факторам;

- оптимального режима питания;

- сохранения в процессе технологической и кулинарной обработки продуктов питания их высоких вкусовых качеств и исходной пищевой ценности;

- учета индивидуальных особенностей обучающихся и воспитанников образовательных учреждений (потребность в диетическом питании, пищевая аллергия и прочее);

- соблюдения санитарно-гигиенической безопасности питания, санитарных требований к состоянию пищеблока, поставляемым продуктам питания, их транспортировке, хранению, приготовлению и раздаче блюд;

- соответствия сырья и продуктов, используемых в питании обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, гигиеническим требованиям к качеству и безопасности продуктов питания.

В целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения РФ разработаны Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья - СП 2.3.6.1079-01.

СП 2.3.6.1079-01 определены требования:

- к размещению организаций общественного питания;

- водоснабжению и канализации;

- условиям работы в производственных помещениях;

- устройству и содержанию помещений;

- оборудованию, инвентарю, посуде и таре;

- транспортировке, приему и хранению сырья, пищевых продуктов;

- обработке сырья и производству продукции;

- раздаче блюд и отпуску полуфабрикатов и кулинарных изделий.

Кроме того, установлены санитарные требования к выработке кондитерских изделий с кремом, к производству мягкого мороженого, к личной гигиене персонала организации, требования к временным организациям общественного питания быстрого обслуживания.

В соответствии с п. 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 производственные и другие помещения организаций общественного питания должны содержаться в порядке и чистоте. Хранение пищевых продуктов на полу не допускается.

Согласно п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01.2.3.6. стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам.

Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В силу п.п. 4.1-4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке.

Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил.

При оснащении производственных помещений следует отдавать предпочтение современному холодильному и технологическому оборудованию.

Через аппараты для автоматической выдачи пищевых продуктов в потребительской таре допускается реализация соков, нектаров, стерилизованного молока и молочных напитков емкостью упаковки не более 350 мл; бутилированной питьевой воды без газа емкостью не более 500 мл, при соблюдении условий хранения продукции.

Все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии.

В случае выхода из строя какого-либо технологического оборудования необходимо внести изменения в меню и обеспечить соблюдение требований настоящих санитарных правил при производстве готовых блюд.

Ежегодно перед началом нового учебного года должен проводиться технический контроль соответствия оборудования паспортным характеристикам.

В соответствии с п. 6.3 СП 2.3.6.1079-01.2.3.6 при работе технологического оборудования исключается возможность контакта сырых и готовых к употреблению продуктов.

Для измельчения сырых и прошедших тепловую обработку пищевых продуктов, а также для сырых полуфабрикатов и кулинарных полуфабрикатов высокой степени готовности должно быть предусмотрено и использоваться раздельное технологическое оборудование, а в универсальных машинах - сменные механизмы.

Согласно п. 8.22 СанПиН 2.4.5.2409-08 при приготовлении кулинарного изделия, представляющего собой пищевой продукт или сочетание продуктов, доведенного до кулинарной готовности, должны соблюдаться следующие требования: омлеты и запеканки, в рецептуру которых входит яйцо, готовят в жарочном шкафу, омлеты - в течение 8 - 10 минут при температуре 180 - 200 °C слоем не более 2,5 - 3 см; запеканки - 20 - 30 минут при температуре 220 - 280 °C слоем не более 3 - 4 см; хранение яичной массы осуществляется не более 30 минут при температуре не выше 4 +/- 2 °C.

Указанные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на обеспечение здоровья обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний и пищевых отравлений, связанных с организацией питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе школах, школах-интернатах, гимназиях, лицеях, колледжах, кадетских корпусах и других типов, учреждениях начального и среднего профессионального образования (далее - образовательные учреждения).

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункт 1.3 СанПиН).

В соответствии с пунктом 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08 руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МАОУ СОШ № п. Энергетик в нарушении п. 2.5 СанПиН 2.4.5.2409-08 набор помещений не исключает встречные потоки сырья и готовой продукции; в нарушении п. 5.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 внутренняя отделка стен, пола, потолка имеет дефекты, что не позволяет качественно проводить их влажную обработку; п. 8.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 оборудование пищеблока (жарочные шкафы, плиты) не имеют терморегуляторов, что не позволяет проводить термическую обработку продуктов в соответствии с технологическими картами и санитарными правилами.

Управление Роспотребнадзора направило указанные акт проверки в прокуратуру Новоорского района ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушения прокуратурой района в адрес начальника отдела образования администрации МО Новорский район внесено представление.

Приказом отдела образования администрации МО Новорский район № от ДД.ММ.ГГГГ директору МАОУ СОШ № п. Энергетик ФИО1 объявлено замечание.

Таким образом, в указанной сфере нарушаются права и законные интересы учащихся образовательного учреждения, а также детей, поступающих на обучение ежегодно в соответствующие классы, то есть неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд учитывая, что представленные документы, полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено: в части приведения помещения пищеблока в соответствие с требованиями СанПиНа до ДД.ММ.ГГГГ, в части обеспечения терморегуляторами духовых шкафов до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № п. Энергетик об устранении нарушений законодательства, удовлетворить.

Обязать МАОУ СОШ № п. Энергетик привести помещения, в котором осуществляется приготовление пищи в соответствии с требованиями п. 6.32 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. «Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обеспечить в МАОУ СОШ № п. Энергетик помещения, в котором осуществляется приготовление пищи терморегуляторами духовых шкафов, для приготовления еды учащимся в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с МАОУ СОШ № п. Энергетик государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 21.05.2019 г.

Судья: