Решение № 2-287/2018 2-287/2018~М-233/2018 М-233/2018 от 5 сентября 2018 г. по делу № 2-287/2018

Дело № 2-287/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Смоленское 06 сентября 2018 года.

Смоленский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Климович Т.А.,

при секретаре судебного заседания Бикетовой Д.С.,

с участием истицы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Смоленского района Алтайского края об установлении факта постоянного проживания, признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить её в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации,

у с т а н о в и л:

Истица обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование заявленных требований указала, что постоянно проживает по адресу: <адрес>, без регистрации по данному месту жительства с 2013 года с супругом и дочерью. В марте 2018 года в результате ЧС-наводнение, часть подворий с. Точильное была затоплена, при этом их земельный участок и дом, где они проживают постоянно (<адрес>) так же оказался в зоне затопления. Водой затопило усадьбу дома, огород, подтопило дом, а так же все надворные постройки. В результате наводнения их семья утратила часть имущества. В июне 2018 года она обратилась в администрацию Смоленского района с заявлением о включении её в списки на оказание помощи, однако ей было отказано в виду того, что она проживает в доме, попавшем в зону подтопления, без регистрации.

Просила суд признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате паводка, на территории <адрес> в марте 2018 года; установить факт её постоянного проживания в период чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате паводка в марте 2018 года в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>; признать за ней право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10000 рублей; обязать администрацию Смоленского района Алтайского края включить её в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного характера, возникшей в результате паводка, в марте 2018 года с целью получения выплат за счёт средств «резервного фонда» Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года №.

В судебном заседании истица суду пояснил, что она с супругом и дочерью постоянно проживают в <адрес> по адресу <адрес>, в <адрес>. Фактически жилой дом принадлежит супругу, она не зарегисраирована в доме по месту проживания, поскольку страдает заболеванием органов дыхания и регулярно посещает врача в г. Бийске, а так же получает лекарственные препараты в г. Бийске, и поэтому осталась зарегистрированной по месту жительства в г. Бийске. В марте 2018 года, они всей семьей были дома, когда в утреннее время вода начала подходить к дому. Поскольку наступление воды было стремительным, она не успела даже ничего собрать, были вынуждены отключить электроэнергию и водоснабжение в доме, супруг успел унести дочь из дома, так как возможности находиться в доме не было. Вода приходила очень быстро, и через несколько часов уже не было возможности пройти к дому, так как затопило всю улицу и всю усадьбу. Она и супруг были вынуждены поднять по возможности всю мебель, убрать ковры, однако несмотря на это, затопило все продукты питания, которые были в подполе (картофель, свекла, морковь, все соленья). В усадьбе затопило все надворные постройки. В доме стало не возможно находиться, так как условий для жизнедеятельности не было. Воды на усадьбе было очень много, вода была холодная, передвигаться в воде было не возможно. Её эвакуировали сотрудники МСЧ на лодке. Она с дочерью и супругом не могли нормально жить в доме, вода не уходила от дома более трех дней, а в огороде и на усадьбе стояла до середины июня 2018 года. Они временно проживали у родственников. Просила удовлетворить её исковые требования.

Представитель ответчика администрации Смоленского района Алтайского края, третьих лиц: Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, Администрации Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили. Министерство труда и социальной защиты Алтайского края в письменном отзыве на иск, Администрация Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края, Управление социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам в письменных заявлениях, поступивших в адрес суда, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, с вынесением решения.

Выслушав пояснения участвующих в судебном заседании, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, исследовав все доказательства в их совокупности, разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Согласно п. з ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2).

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N З-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Эти же положения закреплены в ч. 1 ст. 25 Закона Алтайского края от 17 марта 1998 № 15-ЗС «О защите населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (в ред. от 30 мая 2018 № 627).

Согласно п. 1 указанных Правил они устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинён ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причинённого при пресечении террористического акта правомерными действиями.

В силу п.п. «г» п. 2 данных Правил, бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: г) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п. 2 (1) указанных Правил, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий: постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Алтайского края № 179 от 25 мая 2018 года утверждён Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края (далее Порядок).

В соответствии с п.п. «а» п. 1.1 указанного Порядка установлено, что он подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года на территории Алтайского края (далее - "чрезвычайная ситуация"): а) оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека (далее - "единовременная материальная помощь").

В силу п. 2.1, п. 2.2, п. 2.3 и п. 2.4 указанного Порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества (далее также - "денежные выплаты") являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации.

К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживавшие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации (далее - "зона затопления").

Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления (далее - "по месту жительства"), подтверждённому регистрацией.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке.

Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.

Как следует из представленных документов, истица на период возникновения чрезвычайной ситуации на территории Смоленского района была зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией её паспорта и не отрицалась истицей, однако как пояснила истица фактически постоянно проживает по адресу <адрес>, в <адрес>.

Согласно справки Администрации Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края, на март 2018 года, фактически по адресу: <адрес>, проживали: З.В.В., ФИО1 (истица) и З.М.В.

Кроме того, по сведениям Администрации Точилинского сельсовета Смоленского района Алтайского края, дом по адресу <адрес>, находился в зоне подтопления в результате паводка в марте 2018 года.

В соответствии с Постановлением Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ «О ведении режима чрезвычайной ситуации для органов управления Смоленской территориальной системы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации» в связи с установившимися высокими среднесуточными температурами, интенсивным снеготаянием и выпавшими осадками произошло подтопление талыми водами нескольких населенных пунктов Смоленского района, в связи с чем, с 27 марта 2018 года введён режим «Чрезвычайной ситуации» для органов управления Смоленской территориальной подсистемы государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, границы зоны чрезвычайной ситуации определены в границах района.

Согласно ответу Администрации Смоленского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12) ФИО1 было отказано во включении в списки на оказание единовременной материальной помощи пострадавших от паводка в марте 2018 года, в связи с тем, что она не подтвердила факт регистрации по месту жительства в доме по адресу: <адрес>.

При изучении списков населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Смоленского района Алтайского края, утвержденных постановлениями администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,№ от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что дом по адресу: <адрес>, значится в списке попавших в зону подтопления, утв. постановлениями администрации № от ДД.ММ.ГГГГ, по с. Точильное (порядковый №).

Как следует из показаний свидетелей З.В.В., К.М.В., З.Е.С. данных в судебном заседании, ФИО1 (истица) постоянно проживает по адресу <адрес>, в <адрес>. Живет в этом доме с 2013 года. В марте 2018 года, в момент наводнения ФИО1 так же проживала в данном жилом доме. В конце марта 2018 года, в один из ней, в утреннее время, вода стала резко прибывать и <адрес> в <адрес> затопило, в том числе затопило и усадьбу дома семьи З-ных. Прохода к дому не было, затопило все надворные постройки. Электричества и водоснабжения в доме не было, печь топить было нечем, в доме стало холодно и сыро. Находиться в доме было невозможно. ФИО1 эвакуировали спасатели МЧС, так как она не успела уйти из дома, и была изолирована водой. В результате наводнения семья З-ных временно проживала у ФИО2, режим жизнедеятельности истицы был нарушен.

Свидетель З.В.В. прояснил, что он получил выплату на себя и на дочь Марию, поскольку зарегистрирован с дочерью в данном доме, супруга осталась стоять на регистрационном учете в г. Бийске, поскольку регулярно посещают в городе врача пульмонолога, в виду наличия хронического заболевания. Однако не смотря на это, супруга постоянно проживает с ним и дочерью в <адрес>.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщённых свидетелями, данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела, нет. Показания свидетелей не противоречат другим материалам дела, а наоборот согласуются с ними.

При просмотре в судебном заседании фотоснимков, представленных истицей, установлено, что дом по <адрес> в <адрес>, был полностью в зоне наводнения, прохода к дому не имелось.

Согласно справки (л.д.14) ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ работает в должности начальника ОПС в с. Точильное.

В соответствии с п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.06.1993 № 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что местом жительства гражданина является - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; местом пребывания является - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены «Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» В соответствии с п. 3 раздела 1 указанных Правил, также дано определение места жительства, которым является: жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, представленные истицей, с учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что истица в период подтопления талыми водами в марте 2018 года постоянно проживала в <адрес>, то есть, в зоне подтопления, возникшего в результате паводка в марте 2018 года.

Следовательно, требования истицы об установлении факта постоянного проживания на период паводка, произошедшего в марте 2018 г., подлежат удовлетворению.

Для признания истицы пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении её в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ней права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека, необходимо наличие одновременно нескольких условий: постоянное проживание гражданина в помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании из пояснений истицы и свидетелей установлено, что жилой дом, в котором проживают истица и её супруг с дочерью, а также земельный участок, на котором он расположен, был подтоплен в результате паводка в марте 2018 г., что также не оспаривалось ответчиком и подтверждено, как письменными отказами Администрации Смоленского района Алтайского края во включении истицы в списки на оказание единовременной материальной помощи, справкой администрации Точилинского сельсовета Смоленского района № от ДД.ММ.ГГГГ и Списком населенных пунктов, улиц и домов, попавших в зону подтопления в марте 2018 года на территории Смоленского района Алтайского края, утв. Постановлением Администрации Смоленского района Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому следует, что <адрес> в <адрес> попал в зону подтопления.

Как следует из пояснений истицы, а также представленных фотографий, в результате паводка её дом был затоплен водой, прохода в жилое помещение не имелось, в связи с чем, истица не могла покинуть дом, была эвакуирована сотрудниками МЧС, а потом ни истица ни члены её семьи не могли попасть в дом и

и вынуждены были проживать у родственников. В доме было отключено водоснабжение и электричество. Так же в результате паводка был затоплен огород, баня все надворные постройки. Данные факты нашли свое подтверждение и из показаний свидетелей.

Исходя из чего, суд приходит к выводу о том, что в результате паводковой ситуации были нарушены условия жизнедеятельности истицы, поскольку были созданы препятствия для проживания в жилом доме, имущество осталось в затопленном доме, истицы не могла пользоваться приусадебным участком, была лишена возможности посадить огород, пользования надворными постройками, не могла топить печь в доме, в связи с чрезвычайной ситуацией природного характера.

По сообщения Управления социальной защиты населения по Смоленскому и Быстроистокскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ, З.В.В.(супруг истицы) и З.М.В.(дочь истицы) проживающие по <адрес> в <адрес>, включены в списки нуждающихся в оказании единовременной помощи под №№ и №

Поскольку судом установлен факт постоянного проживания истицы в жилом доме, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, а также установлено, что в связи с указанной чрезвычайной ситуацией были нарушены условия жизнедеятельности истицы, истица обращалась с заявлением в Администрацию Смоленского района Алтайского края о включении её в списки граждан, нуждающихся в единовременной и финансовой помощи, что подтверждается представленными копиями заявления, следовательно, условия, предусмотренные п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 г. № 110 (в ред. от 30.05.2018) «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», соблюдены. В связи с чем, заявленные истицей требования о признания её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, включении её в списки граждан нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и признании за ней права на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 руб. на человека, подлежат удовлетворению.

Обоснованных возражений на исковые требования, ответчиком и третьими лицами суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ст. 264 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> края, по адресу: <адрес>, в <адрес> в период чрезвычайной ситуации, на территории Алтайского края, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года.

Признать ФИО1 пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года.

Признать за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счёт средств резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, в размере 10 000 рублей на человека, выплачиваемой в соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Обязать Администрацию Смоленского района Алтайского края включить ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 года, с целью получения выплат за счёт бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Смоленский районный суд Алтайского края, в течение месяца, со дня изготовления мотивированной части решения, которая изготовлена 07 сентября 2018 года.

Судья