Решение № 2А-55/2017 2А-55/2017~М-47/2017 М-47/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-55/2017

Дело № 2а-55/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2017 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области

в составе: председательствующего федерального судьи Зандер Л.В.,

при секретаре Гриневой Л.А.,

с участием административного истца: заместителя прокурора Куньинского района Псковской области Кондратьевой Е.А.,

административного ответчика: Администрации Куньинского района Псковской области, представитель ФИО4, заместитель главы-начальник отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Куньинского района, доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куньинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Куньинского района от 28.04.2017 № 330,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Куньинского района Псковской области о признании незаконным постановления Администрации Куньинского района от 28.04.2017 №330 «Об окончании отопительного периода 2016-2017 г.г. в Куньинском районе» со дня его издания.

В обоснование требований указал, что на основании постановления Администрации Куньинского района от 28.04.2017 года № 330 установлено окончание отопительного периода 2016-2017 г.г. в жилом фонде, учреждениях и предприятиях Куньинского района (независимо от форм собственности) со 02.05.2017 года.

Прокуратурой Куньинского района 03.05.2017 года был принесенпротест с требованием отмены постановления Администрации Куньинскогорайона от 28.04.2017 года № 330 «Об окончании отопительного периода2016-2017 г.г. в Куньинском районе», который Администрацией района былотклонен.

По состоянию на 01.05.2017 года среднесуточнаятемпература наружного воздуха по данным филиала ФГБУ «Северо-ЗападнаяУГМС» составила 4,7 градусов Цельсия. В период с 24.04.2017года до 28.04.2017 года среднесуточная температура наружного воздухавыше 8 градусов Цельсия также зафиксирована не была, постановление Администрации об окончании отопительного сезона противоречит требованиям пункта 5 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354.

Преждевременное окончание периода отопительногосезона нарушает гарантированные права неопределенного круга лиц накачественное предоставление им коммунальных услуг, а также можетнанести ущерб объектам жилищной и социальной сферы, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, в томчисле пользующихся услугами объектов социальной сферы, ивозникновению чрезвычайной ситуации в районе, что недопустимо.

В судебном заседании прокурор Кондратьева Е.А. заявленные требования в административном исковом заявлении поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика, Администрации Куньинского района Псковской области ФИО4 заявленный иск не признала.

В обоснование пояснила, что вопросы организации теплоснабжения на территории муниципального образования отнесены к ведению соответствующего органа местного самоуправления, орган местного самоуправления при наличии у него официальных сведений о наступлении на указанной территории определенной (холодной или теплой) погоды, не только вправе, но и обязан издать муниципальный правовой акт о начале (окончании) отопительного периода. Муниципальный правовой акт о начале (окончании) отопительного периода может быть издан независимо от того, имелись ли на момент его издания показатели температуры наружного воздуха, предусмотренные пунктом 5 Правил. Наличие таковой нормы не запрещает органу местного самоуправления установить начало или окончание отопительного периода при наступлении иных условий, определение наличия которых в силу возложенных на него обязательств по организации теплоснабжения населения является корреспондированным правом местного самоуправления. Муниципальный орган вправе, исходя из интересов потребителей, установить более ранние сроки начала (окончания) отопительного сезона, чем сроки, установленные Правилами.

Выслушав доводы административного истца, изучив доводы административного ответчика в возражениях на иск, проверив представленные доказательства, суд находит административный иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями обоспаривании решений, действий (бездействия) органа местногосамоуправления, наделенного отдельными государственными или инымипубличными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены ихправа, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлениюих прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконновозложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской ФедерацииРоссийская Федерация - социальное государство, политика которогонаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь исвободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойнойжизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение,водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года№ 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации», к вопросам местного значения поселения относитсяорганизация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжениянаселения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределахполномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В целях решения вопросов местного значения органы местногосамоуправления поселений, муниципальных районов и городских округовобладают полномочиями по организации теплоснабжения,предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении» (п. 4.2 ч. 1ст. 17 Закона).

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с соглашением о передаче Администрацией городскогопоселения «Кунья» отдельных полномочий по решению вопросов местногозначения Администрации Куньинского района от 29.12.2016 г. полномочияпо организации в границах поселения теплоснабжения населения переданыАдминистрации Куньинского района.

В силу п. 5 Правил предоставления коммунальных услугсобственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах ижилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахи жилых домов» (далее - Правила), если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы поцентрализованным сетям инженерно-технического обеспечения, тоисполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки,установленные уполномоченным органом. Отопительный период долженначинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днемокончания 5-дневного периода, в течение которого соответственносреднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсияили среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусовЦельсия.

Аналогичные нормы содержатся в п. 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115.

Постановлением Администрации Куньинского района от28 апреля 2017 года № 330 установлено окончание отопительного периода 2016-2017 г.г. в жилом фонде, учреждениях и предприятиях Куньинского района (независимо от форм собственности) со 02 мая 2017 года (л.д. 4).

Согласно метеоинформации Псковского Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – филиал ФГБУ «Северо-Западное УГМС» от 05.05.2017г. № 04/207 в Куньинском районе Псковской области метеорологические наблюдения не проводятся, по данным ближайшей аэрологической станции Великие Луки среднесуточная температура воздуха в период с 24.04.2017 по 04.05.2017 составила +7,0?С, а именно: 24.04.17 (+3,2?С), 25.04.17 (+5,5?С), 26.04.17 (+6,9?С), 27.04.17 (+5,6?С), 28.04.17 (+6,7?С), 29.04.17 (+11,3?С), 30.04.17 (+6,7?С), 01.05.17 (+4,7?С), 02.05.17 (+7,9?С), 03.05.17 (+9,2?С), 04.05.17 (+8,8?С) (л.д. 11).

Таким образом, по состоянию на 01.05.2017 года среднесуточная температура наружного воздуха по данным филиала ФГБУ «Северо-Западная УГМС» составила +4,7 ?С (л.д. 11).

Соответственно, на протяжении пяти дней до принятия оспариваемого постановления, в период с 24.04.2017 до 28.04.2017 среднесуточная температура наружного воздуха выше +8?С также зафиксирована не была, в связи с чем оснований заканчивать отопительный период со 02 мая 2017 г. по метеорологическим условиям, у Администрации района не имелось.

Доводы Администрации Куньинского района Псковской области о том, что причинами установления даты для окончания отопительного сезона, послужило то, что температура воздуха в предшествующие и прогнозируемые дате окончания отопительного сезона являлась нестабильной, но не преимущественно приближенной к +8?С в течение 5 суток, недостаток тепла может быть компенсирован использованием жителями электронагревательных приборов, на нормальной работе расположенных на территории района объектов социального назначения принятие спорного постановления не отразилось, нельзя признать состоятельными поскольку принятое постановление противоречит требованиям пункта 5 вышеназванных Правил предоставления коммунальных услуг, а также пункту 11.7 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, которым определены условия, при которых подача теплоносителя для нужд отопления является обязательной в силу внешних факторов.

Установлено, что температура воздуха в предшествующие дате окончании отопительного сезона являлась нестабильной и составила менее +8?С; недостаток тепла повлек использование жителями электронагревательных приборов и детскими дошкольными учреждениями, обращения граждан с жалобами в Администрацию района и прокуратуру; отсутствие подачи теплоносителя необходимой для нормальной работы расположенных на территории района объектов социального назначения, привело к приостановлению деятельности детских дошкольных учреждений.

В частности, на официальный сайт прокуратуры Псковской области, 02.05.2017 года, поступило сообщение ФИО6, считающей, что спорное постановление Администрации Куньинского района об окончании отопительного сезона нарушило её законные гражданские права (л.д. 25).

Из докладной заведующей МБДОУ «Куньинский детский сад «Лучик» Куньинского района Псковской области ФИО7, от 10.05.2017 на имя и.п. Главы Куньинского района ФИО4 следует, что МБДОУ «Куньинский детский сад «Лучик» и в его филиалах «Куньинский детский сад «Радуга 2», «Жижицкий детский сад», «Назимовский детский сад», «Ущицкий детский сад» на 10.05.17 не соблюдается тепловой режим (СанПиН 2.4.1.3049-13 Глава 8 Приложение №3). В групповых и спальных комнатах температура на момент замера 10.05.17 в 8.30 часов составляла 15-18 градусов. Отопительный сезон закончился на основании постановления Администрации Куньинского района №330 от 28.04.17г. Сотрудниками МБДОУ приняты меры, предупреждены родители воспитанников о сложившейся ситуации, в спальных комнатах включены обогреватели, с 11.05.2017 по 15.05.2017 вынужденно приостановлена работа детского сада до повышения температуры в здании (л.д. 26-27).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-220, 227-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Куньинского района удовлетворить полностью.

Признать незаконным постановление, принятое Администрацией Куньинского района 28 апреля 2017 года под № 330 «Об окончании отопительного периода 2016-2017 года в Куньинском районе» со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий, судья Зандер Л.В.

Решение в окончательной форме принято 02 июня 2017 г.

Председательствующий, судья Зандер Л.В.