Решение № 2-753/2023 2-753/2023~М-561/2023 М-561/2023 от 27 июня 2023 г. по делу № 2-753/2023

Дело № 2-753/2023 25RS0011-01-2023-001803-93


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Спасск-Дальний 27 июня 2023 года

Приморский край

Спасский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Булаенко Ж.Г.,

при секретаре судебного заседания Шлыгиной Н.Ю.,

с участием: представителя истца - старшего помощника прокурора г. Спасска-Дальнего Галанова А.А.,

представителя ответчика - администрации Спасского муниципального района ФИО1,

представителя ответчика – КГУП «Примтеплоэнерго» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Спасского муниципального района <адрес>, КГУП «Примтеплоэнерго» о возложении обязанности по замене аварийного объекта теплоснабжения,

у с т а н о в и л:

прокурор <адрес> в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ обратился в суд с названным иском, в обоснование требований указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, а также соблюдения жилищных прав, по результатам которой установлено следующее. Между администрацией Спасского муниципального района и КГУП «Примтеплоэнерго» заключен долгосрочный договор аренды недвижимого имущества № (котельная №), с учетом вносимых изменений дополнительными соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, задействованные в предоставлении коммунальной услуги (теплоснабжение), переданы КГУП «Примтеплоэнерго». В соответствии с положениями указанного договора аренды муниципального имущества арендодатель имущества обязан направлять денежные средства на мероприятия по ремонту, техническому перевооружению, реконструкции, оформлению объектов аренды в пределах суммы, согласованной в ежегодной программе (п.ДД.ММ.ГГГГ договора аренды). В свою очередь арендодатель обязан проводить текущий ремонт арендованного имущества, а также принять обязательство по осуществлению капитального ремонта, в пределах суммы согласованной сторонами в ежегодной ремонтной программе (п.2.2.4 договора аренды). На территории Спасского муниципального район КГУП «Примтеплоэнерго» фактически является исполнителем коммунальной услуги – теплоснабжение. Установлено, что собственником объектов теплоснабжения является администрация Спасского муниципального района. Таким образом, обязанность и функции по контролю за содержанием переданного ресурсоснабжающей организации имущества, в силу действующего законодательства возложены на собственника, то есть на администрацию Спасского муниципального района. Вместе с тем, проверкой установлено, что согласно акту приема передачи недвижимого имущества котельной № к договору аренды недвижимого имущества № КГУП «Примтеплоэнерго» переданы здания и сооружения объектов теплоснабжения, в том числе: бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв.№, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ответу Спасского филиала КГУП «Примтеплоэнерго», указанный в акте передачи объектов недвижимости «бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв.№» является резервуаром РВС-200 м3, емкостью аварийного запаса воды котельной № <адрес>. Проверкой также установлено, что резервуар РВС-200 м3, являющийся емкостью аварийного запаса воды котельной № (бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами) имеет срок эксплуатации более 20 лет, находится в аварийном состоянии, с износом поверхностей метала 50 %, требуется полная замена. Спасским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» неоднократно проводился текущий ремонт указанной емкости, в результате чего образовались многочисленные заваренные свищи. Согласно предоставленному в прокуратуру города экспертному заключению, утвержденному и.о. директора Спасского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» установлено, что техническое состояние емкости требует полной замены. По факту неудовлетворительного состояния объекта теплоснабжения прокуратурой города в адрес главы администрации Спасского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении допущенных нарушений закона, с целью решения вопроса о замене либо капитальном ремонте емкости. Представление прокурора города от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Спасского муниципального района рассмотрено, между тем нарушения не устранены, меры к замене аварийной емкости не приняты. При этом в годовых планах по ремонту источников тепловой энергии и тепловых сетей Спасского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ году вопрос о капитальном ремонте емкости либо ее замене запланирован не был. Таким образом, администрацией Спасского муниципального района до настоящего времени вопрос о замене ветхой емкости не решен. Фактически администрация района с исполнителем услуги по водоснабжению комплекс мер к устранению нарушений, в том числе мер по надлежащему содержанию имущества района не приняла, что является не допустимым, так как услуга по обеспечению теплоснабжения является социально значимой для населения. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем содержании имущества Спасского муниципального района, так как непринятие достаточных и своевременных мер к замене объекта ЖКХ, повлекли за собой нарушение прав граждан на своевременное получение коммунальной услуги.

Просит суд возложить на администрацию Спасского муниципального района обязанность произвести финансирование работ по замене аварийного резервуара РВС-200 м3, являющегося емкостью аварийного запаса воды котельной № в <адрес> (бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв. №) в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Возложить на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования произвести замену аварийного резервуара РВС-200 м3, являющего емкостью аварийного запаса воды котельной № в <адрес> (бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв. №).

Представитель истца – старший помощник прокурора <адрес> Гапланов А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - Администрации Спасского муниципального района <адрес> по доверенности ФИО1 исковые требования признала, суду пояснила, что администрации Спасского муниципального района известно, что необходимо менять аварийное оборудование. В связи с тем, что процедура по замене аварийного оборудования является дорогостоящей в сроки, указанные в исковом заявлении, администрация не сможет профинансировать ремонтные работы. Предполагает, срок для финансирования необходим 1 год, поскольку необходимо сумму заложить в программу финансирования, а это займет большое количество времени.

Представитель ответчика - КГУП «Примтеплоэнерго» по доверенности ФИО2 исковые требования признал, суду пояснил, что указанный в исковом заявлении срок на производство замены аварийного резервуара является достаточным.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

К вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, что предусмотрено с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании п.п. 1, 1.1 части 1 статьи 6 Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов на соответствующих территориях сельского поселения относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, «исполнитель коммунальной услуги» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 31 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, а также соблюдения жилищных прав граждан установлено следующее.

Между администрацией городского округа Спасск-Дальний и КГУП «Примтеплоэнерго» ДД.ММ.ГГГГ заключен долгосрочный договор аренды недвижимого имущества № (котельной №), согласно которому объекты жилищно-коммунального хозяйства, в том числе задействованные в предоставлении коммунальной услуги (теплоснабжение), переданы КГУП «Примтеплоэнерго».

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды недвижимого имущества (котельной №) № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи со сменой собственника имущества, передаваемого по договору аренды недвижимого (котельной №) № от ДД.ММ.ГГГГ, произошедшей в результате передачи движимого и недвижимого имущества, находящегося в собственности городского округа Спасск-Дальний, в собственность Спасского сельского поселения Спасского муниципального района <адрес> внесены изменения в указанный договор в части наименования и реквизитов арендодателя, а именно: «Администрация городского округа Спасск-Дальний» изменена на «Администрацию Спасского сельского поселения Спасского муниципального района».

На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору аренды недвижимого имущества (котельной №) № от ДД.ММ.ГГГГ,в редакции Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Спасского муниципального района и Спасским муниципальным районом» внесены изменения в договор аренды недвижимого имущества (котельной №) № от ДД.ММ.ГГГГ, преамбулу Договора, изложена в новой редакции – Администрация Спасского муниципального района.

Таким образом, собственником объектов теплоснабжения является администрация Спасского муниципального района <адрес>.

В силу пункта 1 статьи 209 и пункта 1 статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом п.ДД.ММ.ГГГГ Договора аренды недвижимого имущества (котельной №) № от ДД.ММ.ГГГГ арендодатель имущества обязан направлять денежные средства на мероприятия по ремонту, техническому перевооружению, реконструкции, оформлению объектов аренды в пределах суммы, согласованной в ежегодной программе.

В свою очередь арендодатель обязан проводить текущий ремонт арендованного имущества, а также принять обязательство по осуществлению капитального ремонта, в пределах суммы согласованной сторонами в ежегодной ремонтной программе (п.2.2.4 договора аренды).

Согласно акту приема передачи недвижимого имущества котельной № к договору аренды недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, КГУП «Примтеплоэнерго» переданы здания и сооружения объектов теплоснабжения, в том числе: бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв.№, введенный в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из сообщения Спасского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ, Спасским филиалом КГУП «Примтеплоэнерго» неоднократно проводился текущий ремонт резервуара РВС-200 м3, что подтверждается также актом проверки предоставления качества коммунальных услуг от ДД.ММ.ГГГГ, актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, заявлением о выдаче разрешения (ордера) на проведение земляных работ, разрешением (ордер) на проведение земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу Спасского филиала КГУП «Примтеплоэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ, «бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв.№» является резервуаром РВС-200 м3, емкостью аварийного запаса воды котельной № <адрес>, пер. Больничный, 2, имеющая срок эксплуатации 20 лет, находится в аварийном состоянии, с износом поверхностей метала 50 %, требуется полная замена. В результате коррозийного износа основного металла, имеются многочисленные заваренные швы.

Указанные обстоятельства того, что резервуар РВС-200 м3 находиться в аварийном состоянии и требуется его полная замена, представителями ответчиков в судебном заседании не оспаривался.

Финансовое обеспечение мероприятий по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоснабжения на территории Спасского муниципального района является расходным обязательством Спасского муниципального района.

Как следует из представленных суду материалов дела, вопрос о замене резервуар РВС-200 м3, находящегося в аварийном состоянии, администрацией Спасского муниципального района в годовых планах по ремонту источников тепловой энергии и тепловых сетей населенных пунктов Спасского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ году запланирован не был.

Согласно сообщению администрации Спасского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация проинформирована об износе резервуара РВС-200 м3. Так как бюджет Спасского муниципального района высокодотационный, администрация не имеет возможности выделения бюджетных на приобретение нового резервуара. При корректировке муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Спасского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ годы) администрация Спасского муниципального района рассмотрит мероприятие по приобретению резервуара запаса воды на котельную № <адрес>.

Принимая во внимание то обстоятельство, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, и учитывая, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нарушения требований действующего законодательства по надлежащему содержанию и капитальному ремонту сетей водоснабжения, а именно аварийного резервуара РВС-200 м3, являющегося емкостью аварийного запаса воды котельной № в <адрес> (бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв. №), находящегося в собственности Спасского муниципального района и имеющего критический процент износа, что создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на администрацию Спасского муниципального района обязанности осуществить финансирование работ по замене аварийного резервуара РВС-200 м3, а на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанности произвести замену аварийного резервуара РВС-200 м3.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда для администрации Спасского муниципального района <адрес> – 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для КГУП «Примтеплоэнерго» - 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Спасского муниципального района обязанность произвести финансирование работ по замене аварийного резервуара РВС-200 м3, являющегося емкостью аварийного запаса воды котельной № в <адрес> (бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв. №) в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на КГУП «Примтеплоэнерго» обязанность в течение 4 месяцев со дня поступления финансирования произвести замену аварийного резервуара РВС-200 м3, являющего емкостью аварийного запаса воды котельной № в <адрес> (бак аккм.стальной в комплекте с площадками и трапами Инв. №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Спасский районный суд Приморского края.

Судья подпись Ж.Г. Булаенко