Решение № 2-526/2024 2-526/2024(2-7434/2023;)~М-8037/2023 2-7434/2023 М-8037/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-526/2024

УИД 26RS0001-01-2023-011737-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № 2-526/2024
г. Ставрополь
22 февраля 2024 г.


Промышленный районный суд г. Ставрополя Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сергеева А.В.

при секретаре Митяевой В.О.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора <адрес> Поповой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации <адрес> об обязании привести в соответствие детскую площадку,

установил:

<адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц обратился в Промышленный районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведён мониторинг соблюдения жилищного законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном состоянии.

дата главе администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако, действенных мер к их устранению не принято – детские площадки на территории района не приведены в соответствие с требованиями законодательства.

Просит суд обязать администрацию <адрес> в течении 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 детскую площадку, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес> путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, ограждения от проезжей части, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление ремонта и покраски элементов оборудования детской площадки.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора <адрес> Попова М.И., заявленные требования поддержала в полном объёме, дала пояснения аналогичные изложенным в иске, просила удовлетворить исковые требования в полном объёме.

В судебное заседание представитель ответчика <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть иск по существу в его отсутствие. Ранее, в судебное заседание поступили возражения представителя ответчика на исковое заявление, из которых следует, что приведение детской площадки в соответствие с ГОСТ невозможно по причине отсутствия для этого в уже спланированном бюджете денежных средств. Просили в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица ТСЖ «Галактика», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, о причинах не явки суд не уведомил, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть иск по существу в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО УК «Александрит», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, о причинах не явки суд не уведомил, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть иск по существу в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО ГУК «Высотка», извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, о причинах не явки суд не уведомил, в связи с чем на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть иск по существу в его отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица комитета финансов и бюджета администрации <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, о причинах не явки суд не уведомил, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть иск по существу в его отсутствие. Ранее, в судебное заседание поступили возражения представителя третьего лица на исковое заявление, из которых следует, что учитывая самостоятельность органов местного самоуправления в организации бюджетного процесса в муниципальном образовании, органы государственной власти не вправе обязать или иным образом побудить муниципальное образование установить и исполнять какие-либо расходные обязательства. Требования прокурора об обязании выполнить определенные действия повлечет выделение денежных средств на определенные цели, и фактически направлены на перераспределение бюджетных средств, что противоречит вышеназванным нормам права, поскольку нарушаются принципы самостоятельности и сбалансированности местного бюджета. Удовлетворение требований прокурора повлечет неисполнение иных принятых органами местного самоуправления <адрес> бюджетных обязательств, поскольку часть бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов на иные цели, необходимо будет перераспределить на расходы, указанные прокурором. Просили в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами в условиях состязательного процесса доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов России, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.12 ФЗ от дата №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры: по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

В силу ч.2 указанной статьи, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья (в случае приема данных категорий детей в организацию отдыха детей и их оздоровления), присмотра и ухода за детьми; обеспечивать их содержание и питание, организацию оказания первой помощи и медицинской помощи детям в период их пребывания в организации отдыха детей и их оздоровления в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в случае проведения в природной среде следующих мероприятий с участием детей: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий; обеспечивать соблюдение требований о медицинских осмотрах работников организации отдыха детей и их оздоровления, требований обеспечения антитеррористической защищенности, пожарной безопасности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, расположенных на территории <адрес>.

В ходе проверки, установлено, что детская площадка, расположенная на земельном участке по адресу: <адрес> находится в неудовлетворительном состоянии, а именно а именно: элементы детской площадки имеют дефекты обработки (отщепы, сколы, коррозию, ржавчину, полное или частичное отсутствие краски, имеются острые края металлических деталей (спортивные тренажеры, скамьи, детская горка), что не соответствуют предъявляемым требованиям ГОСТ Р 52169-2012, в связи с чем нуждаются в проведении ремонтных работ. Выявлена поломка некоторых конструкций детской площадки. На площадке отсутствуют: информационная табличка (дощечка) с правилами и возрастными требованиями при использовании оборудования, номерами телефон служб спасения, скорой помощи и служб эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; противоударное покрытие; урны. Имеется трава (заросли), выступающие корни, частичное бетонное покрытие с острыми краями. Детская площадка частично огорожена от дорожной части.

Данные обстоятельства подтверждаются актом осмотра детской площадки прокуратурой <адрес>.

Согласно п.п. 4.2.9, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.5, 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012. «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» металлические материалы, образующие окислы, шелушащиеся или отслаивающиеся, должны быть защищены нетоксичным покрытием. Конструкцией оборудования должна быть обеспечена прочность, устойчивость, жесткость и пространственная неизменяемость. Элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается. Подвижные, а также подвижные и неподвижные элементы оборудования не должны: образовывать сдавливающих или режущих поверхностей; создавать возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Кроме того, не допускается наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, выступающие концы болтовых соединений должны быть защищены, конструкцией оборудования должно быть исключено застревание частей тела и одежды детей.

Согласно п. 3.дата.2 Стандарта для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Решением Ставропольской городской Думы от дата № утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования <адрес> края (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с п. п. 5, 6, 10 ст. 21 Правил благоустройства детская площадка должна быть обустроена мягким покрытием, игровым оборудованием, скамьями и урнами, осветительным оборудованием, зелеными насаждениями.

Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотненное песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) следует предусматривать на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других местах, связанных с возможностью падения детей. Места установки скамей следует оборудовать твердыми видами покрытия или фундаментом.

Для сопряжения поверхностей детской площадки и газона следует применять садовые бортовые камни со скошенными или закругленными краями.

При реконструкции и размещении детских площадок во избежание травматизма следует не допускать наличия на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей).

Детская площадка должна регулярно подметаться, очищаться от мусора, в зимнее время должна также очищаться от снега.

В силу п.24,25 ч.1, ч.2, ст. 16 ФЗ от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа в сфере благоустройства, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> от дата № «Об утверждении положений об администрациях районов <адрес>» осуществление работ по благоустройству и содержанию территории <адрес> относится к полномочиям администрации <адрес>.

По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки вынесено представление, которое направлено главе администрация <адрес>, однако действенных мер по устранению нарушений закона не принято, обратного суду не доказано из материалов дела не усматривается.

Таким образом, судом установлено, что в нарушении вышеуказанных норм администрацией <адрес> не обеспечивается комплекс мероприятий по обеспечению безопасности при эксплуатации детских игровых площадок.

Доводы представителя ответчика о том, что приведение детской площадки в соответствие с ГОСТ невозможно по причине отсутствия для этого в уже спланированном бюджете денежных средств, суд признает необоснованными, поскольку отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления для целей обеспечения охраны здоровья неопределенного круга лиц (в том числе несовершеннолетних) не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства.

Доводы третьего лица о том, что требования прокурора об обязании выполнить определенные действия фактически направлены на перераспределение бюджетных средств, поскольку повлекут выделение денежных средств на определенные цели, судом не могут быть приняты во внимание поскольку основаны на неверном толковании норм права.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, суд считает возможным установить срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к <адрес> об обязании привести в соответствие детскую площадку - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течении 6-ти месяцев после вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 и п. 7.5. ГОСТ Р 52301-2013 детскую площадку, расположенную на земельном участке по адресу: <адрес> путем: установки информационных табличек, ударопоглащающего покрытия, ограждения от проезжей части, устранения следов коррозии (сколов, ржавчины), дефектов обработки на поверхности элементов из древесины, металла, выступающих элементов оборудования с острыми концами, осуществление ремонта и покраски элементов оборудования детской площадки.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Промышленный районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 февраля 2024 г.

Судья А.В.Сергеев