Решение № 2А-1938/2025 2А-1938/2025~М-1208/2025 М-1208/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-1938/2025

Дело № 2а-1938/2025

УИД:48RS0003-01-2025-001754-24


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 года г. Липецк

Правобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Ушакова С.С.,

при секретаре Гончаровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Правобережного районного суда г. Липецка административное дело по административному иску Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 УФСИН России по Липецкой области», УФСИН России по Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства,

у с т а н о в и л:

Липецкий прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №6 УФСИН России по Липецкой области», УФСИН России по Липецкой областио признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства, указав, что в марте 2025 года проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечениябезопасных условий содержания осужденных в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 6 УФСИН России по Липецкой области», в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, в женском отделении участка колонии-поселения на потолке и стенах спальных помещений №№ 1, 2, 3, комнаты приема пищи, душевой комнаты имеется плесень, что может оказать негативное влияние на здоровье осужденных, стены здания не имеют утепления, что в совокупности способствует появлению плесени. Просил суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области,выразившееся в непринятии мер по удалению плесневого грибка со стен и потолка помещений участка колонии-поселения, а также недопущению его появления, обязать устранить указанные нарушения.

Представитель административного истца Липецкого прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Липецкой области старший помощник прокурора Воронин А.К. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области, УФСИН по Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, объяснила, что все недостатки, указанные в иске устранены, просила решение суда в исполнение не приводить.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствие с п.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст. 1 Конституции Российской Федерации государство провозглашено правовым, которому присущи такие регулируемые законом взаимоотношения с гражданами, при которых государство рассматривают человека, его жизнь и здоровье, личную неприкосновенность и безопасность, другие права и свободы в качестве высшей ценности, считает признание, соблюдение и защиту прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина главной обязанностью. Государство гарантирует обеспечение безопасности в том числе отбывающим наказания гражданам.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» охрана здоровья осужденных является обязанностью учреждения, исполняющего наказание.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологическийнадзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительного учреждения несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Проведенной проверкой установлено, что вопрекип. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» в женском отделении участка колонии-поселения на потолке и стенах спальных помещений №№ 1, 2, 3, комнаты приема пищи, душевой комнаты имеется плесень, что может оказать негативное влияние на здоровье осужденных.

При этом стены здания имеют толщину 370 мм и не имеют утепления, что в совокупности способствует появлению плесени.

Спецпрокуратурой по данному факту 26.03.2025 в адрес врио начальника ФКУ ИК-6 внесено представление, однако должные меры по устранению упомянутых нарушений не приняты.

Согласно ответу на представление, 25.04.2025 на совещании у ВРИО начальника учреждения ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области (протокол №16) объявлено о наложении дисциплинарных взысканий виновным должностным лицам публично в устной форме.

До настоящего времени должные меры по устранению упомянутых выше нарушений не приняты.

Данное обстоятельство свидетельствует о невыполнении администрацией ФКУ ИК-6 требований ч. 3 ст. 101 УИК РФ и п. 4 ст. 13 Федерального закона № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и п. 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», как следствие, свидетельствует о бездействии ответственных должностных лиц по устранению негативного фактора воздействия на здоровье осужденных.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 КоАП РФ, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 УИК РФ, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14).

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Вопросы материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных к лишению свободы урегулированы статьями 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Проверка показала, что в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области указанные нарушения уголовно-исполнительного законодательства стали возможны в результате их несвоевременного выявления и устранения ответственными должностными лицами Учреждения.

Таким образом, невыполнение администрацией Учреждения требований уголовно-исполнительного законодательства создает препятствие для реализации обязанности по надзору за осужденными, предусмотренными ст.ст.82,83 УИК РФ.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, и не оспаривались представителем административного ответчика.

Согласно Уставу ФКУ ИК-6 УФСИН России по Липецкой области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

Учредителем «Учреждения» является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России).

В соответствии с п.5.9 Устава Учреждения источниками финансирования деятельности Учреждения являются: средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.12 Устава Учреждения, при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несет ФСИН России и УФСИН России по Липецкой области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании исследованных материалов дела, суд может сделать вывод о том, что невыполнение администрацией Учреждения требований уголовно-исполнительного законодательства в части необеспечения надлежащих условий содержания осужденных в женском отделении участка колонии-поселения унижает человеческое достоинство осужденных, отбывающих наказание в данных помещениях.

Согласно ст. 6, п. 2 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; при этом получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований, а также обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

При таких обстоятельствах, суд считает, что бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №6 УФСИН России по Липецкой области» по не обеспечению надлежащих условий содержания осужденных в женском отделении участка колонии-поселения, является незаконным, и имеются законные основания для возложения на ФКУ ИК-6 УФСИН по Липецкой области обязанности по обеспечению надлежащих условий содержания осужденных, отбывающих наказание в женском отделении участка колонии-поселения, посредствомпринятия мер по удалению плесневого грибка со стен и потолка спальных помещений №№ 1, 2, 3, комнаты приема пищи, душевой комнаты помещений.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что Федеральным казенным учреждением«Исправительная колония №6 УФСИН России по Липецкой области» все нарушения, заявленные в административном иске, устранены, представлены фотографии, подтверждающие факт выполнения работ по устранению плесени со стен и потолка спальных помещений №№ 1, 2, 3, комнаты приема пищи, душевой комнаты. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В связи с тем, что в настоящее время административным ответчиком добровольно удовлетворены исковые требования в период рассмотрения настоящего административного иска по существу, суд полагает решение суда в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать бездействиеФедеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6 УФСИН России по Липецкой области», выразившегося в непринятии мер по удалению плесневого грибка со стен и потолка помещения участка колонии-поселения, а также недопущению его появления, незаконным. Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №6 УФСИН России по Липецкой области» обеспечить надлежащие условия содержания осужденных, отбывающих наказание в женском отделении участка колонии-поселения, посредством принятия мер по удалению плесневого грибка со стен и потолка спальных помещений №№ 1, 2, 3, комнаты приема пищи, душевой комнаты, решение суда в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение одного месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 23.06.2025 года