Решение № 2-485/2020 2-485/2020~М-337/2020 М-337/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-485/2020

дело № 2-485/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 мая 2020 г. г. Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Петровой Г.В.,

с участием представителя истца старшего помощника Валуйского межрайонного прокурора Седых Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Валуйского межрайонного прокурора к администрации Валуйского городского округа о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество газопровод протяженностью 0,1559 км.

у с т а н о в и л:

Валуйским межрайонным прокурором проведена проверка, в ходе которой установлено наличие на территории Валуйского городского округа бесхозяйного действующего объекта газотранспортной инфраструктуры: газопровод протяженностью 0,1559 км. расположенный по адресу: <...> от ГРС Валуйки 1, не имеющий собственника и надлежащим образом не обслуживающегося.

Дело инициировано иском Валуйского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, который просит суд с учетом уточнения требований возложить на администрацию Валуйского городского округа обязанность принять меры по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество: подземный стальной газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> от ГРС Валуйки 1, O – 57 мм, протяженностью 155,9 м.

Возложить на администрацию Валуйского городского округа обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Валуйскому и Волоконовскому районам Управления Росреестра по Белгородской области, Валуйки с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества: подземный стальной газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> от ГРС Валуйки 1, O – 57 мм, протяженностью 155,9 м.

В судебном заседании старший помощник Валуйского межрайонного прокурора Седых Н.П. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации Валуйского городского округа в судебное заседание не явилась, предоставила суду заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что при принятии решения полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица АО «Газпром газораспределение Белгород» надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился, в заявлении не возражал против удовлетворения рассматриваемых требований, поскольку бесхозяйный объект не является собственностью Общества.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на территории муниципального образования Валуйского городского округа имеется действующий подземный стальной газопровод низкого давления O – 57 мм и протяженностью 155,9 м расположенный по адресу: <...> от ГРС Валуйки 1, который не имеет собственника, в реестре муниципальной и государственной собственности не значащийся (л.д.. 5), на балансе у газораспределительной организации не стоящий и никем не обслуживающийся. При этом, оформление муниципальной собственности на данное имущество не осуществлялось и мер по постановке на учёт данного бесхозяйного недвижимого имущества в регистрирующем органе подачей соответствующего заявления органами местного самоуправления не принято.

31.01.2020г. директор Валуйского филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» обратился к Валуйскому межрайонному прокурору с сообщением о наличии на территории муниципального образования Валуйского городского округа бесхозяйных газораспределительных сетей и пунктов редуцирования газа..

Из справки Валуйского филиала АО «Газпром газораспределение Белгород» следует, что подземный стальной газопровод низкого давления O – 57 мм и протяженностью 155,9м, расположенный по адресу: <...> от ГРС Валуйки 1, Белгородской области, на балансе Общества не числится (л.д. 28,29).

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определенными законом.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Закона № 131 к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, организация в границах городского округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130-133.1 и 164 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, в силу приведенных норм закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учёт в качестве бесхозяйного.

В соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ по своим техническим характеристикам участок газопровода, равно как и пункты редуцирования газа относится к недвижимому имуществу.

Суд приходит к выводу о том, что объект недвижимого имущества, в отношении которого возник спор, в чьей-либо собственности не находится, притязаний на приобретение его в собственность в соответствии с действующим законодательством никто не заявляет. Исходя из понятия, изложенного в ст. 225 ГК РФ, спорный газопровод фактически является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учёт объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Указанные выше положения закрепляют общий порядок постановки на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

В рассматриваемом случае речь идёт о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества объекта системы газоснабжения, в связи с чем обязанность по разрешению данного вопроса возложена на орган местного самоуправления с учётом предоставленных ему федеральным законодательством полномочий.

Учитывая, что спорный объект газораспределительного хозяйства расположен в административных границах муниципального образования Валуйского городского округа, бездействие администрации Валуйского городского округа по решению вопроса о постановке данного газопровода на учёт в качестве бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ.

В соответствии с требованиями федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Правилами охраны газораспределительных сетей» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов. Отсутствие надлежащего технического обслуживания создает риски возникновения аварийных ситуаций, причинения материального ущерба, а так же угрозу жизни и здоровью людей, снижает возможности локализации и ликвидации последствий аварий.

Наличие у спорного объекта статуса бесхозяйного имущества и отсутствие его ненадлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации Валуйского городского округа в части применения мер направленных на принятие данного объекта газораспределительного хозяйства в муниципальную собственность, и влечёт за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга, поскольку описанный выше объект в настоящее время используется для транспортировки газа, но его надлежащее техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций связанных с использованием данного газопровода.

Отсутствие титульного владельца участка газопровода, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

Приведенные истцом доказательства однозначно свидетельствуют о существовании объекта газотранспортного хозяйства, его фактической бесхозяйности и расположении на землях Валуйского городского округа, с учетом уточненных требований и сведений поставщика (распределителя) газа возможна идентификация указанного объекта. Отсутствие инвентарного и кадастрового номеров спорного объекта свидетельствуют о его бесхозяйности. Доказательств обратного, ответчиком суду не представлено и в судебном заседании соответствующих доводов не сообщено.

В связи с изложенным и руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на администрацию Валуйского городского округа обязанности принять меры по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество в качестве бесхозяйного объекта: подземный стальной газопровод низкого давления O – 57 мм и протяженностью 155,9м., а также обязанности обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества указанного объекта.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Валуйского межрайонного прокурора к администрации Валуйского городского округа о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество газопровод протяженностью 0,1559 км удовлетворить.

Возложить на администрацию Валуйского городского округа обязанность принять меры по постановке на учёт в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое бесхозяйное имущество: подземный стальной газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <...> от ГРС Валуйки 1, O – 57 мм, протяженностью 155,9 м.

Возложить на администрацию Валуйского городского округа обязанность обратиться в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу в Межмуниципальный отдел по Валуйскому и Волоконовскому районам Управления Росреестра по Белгородской области, Валуйки с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйного имущества: подземного стального газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <...> от ГРС Валуйки 1, O – 57 мм, протяженностью 155,9 м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья: