Решение № 2-170/2020 2-6/2021 2-6/2021(2-170/2020;)~М-134/2020 М-134/2020 от 9 марта 2021 г. по делу № 2-170/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 марта 2021 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Манчыылай С.Ш., при секретаре БЧБ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к городскому округу г.Ак-Довурак Республики Тыва, кадастровому инженеру МСРС о признании недействительными результаты кадастровых работ и границ земельного участка, оспаривании решений, прекращении права собственности и исключении записи о праве собственности на земельный участок,

с участием представителя истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с иском к ответчикам городскому округу г.Ак-Довурак Республики Тыва, кадастровому инженеру МСРС, прося признать недействительным результаты кадастровых работ и границы земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определенные кадастровым инженером МСРС, прекратить права собственности и запись о праве собственности на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

В обоснование иска указал, что он является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № с надворными постройками на основании пожизненно наследуемого владения (далее по тексту – ПНВ) с ДД.ММ.ГГГГ. Для постановки на кадастровый учет им заказано межевое дело, в результате которого выяснилось пересечение территории ПНВ с другим земельным участком с кадастровым номером № с адресом: <адрес>, т.е. земельный участок полностью попадает в границы его участка. Также им подано заявление на осуществление действий по государственному кадастровому учету, в связи с уточнением границ местоположения земельного участка в Управление Росреестра по Республике Тыва. В результате правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ, был вынесен отказ на основании того, что на существующей территории ПНВ поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, с адресом: <адрес>, принадлежащий на праве собственности муниципальному образованию – городскому округу «город Ак-Довурак» Республики Тыва. В результате незаконной постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности Муниципальное образование – городской округ «город Ак-Довурак» Республики Тыва, земельный участок с кадастровым номером № пресекает границы территории ПНВ № существующий в фактических границах в огороженном забором более 15 лет, тем самым нарушено его право владения и пользования территорией ПНВ, фактически существующей более 15 лет и создано препятствие постановки на государственный кадастровый учет территорию земельного участка в уточненных границах местоположения земельного участка. Кадастровый инженер МСРС при выполнении кадастровых работ не установил наличие смежных землевладельцев, не согласовал границы со смежными землевладельцами, несмотря на наличие огороженной отдельно стоящей территории не соизволил проверить правообладателей. Точки координат определил, не выезжая на место, по карте, где видна существующая огороженная территория, в результате чего было допущено грубое нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О кадастровой деятельности». Заказчик кадастровых работ Муниципальное образование – городской округ города Ак-Довурак Республики Тыва втайне от правообладателя определил границы земельного участка в рамках территории земельного участка с ПНВ. Территория земельного участка с кадастровым номером № постановлена на кадастровый учет путем постановки на огороженной забором территории ПНВ без согласования, в нарушение требований ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», где четко указано, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. В вышеуказанном закон также указано, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения. О наличии нарушения права он узнал ДД.ММ.ГГГГ в результате получения уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета.

ДД.ММ.ГГГГ истцом подано уточненное исковое заявление к тем же ответчикам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва по тем же основаниям, в котором истец просит восстановить срок исковой давности оспариваемого постановления администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, решения Хурала представителей г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ №, т.е. о существовании этих документов он узнал в ходе судебного заседания, просит признать решение Хурала представителей г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ № – недействительным, Постановление администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным, признать недействительными результаты работ и границы земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, определенные кадастровым инженером МСРС, прекратить права собственности и запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> внесенных в Единый реестр недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. В обоснование иска указал, что после истребования доказательств судом из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва поступили копии дел на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с которых ему стало известно, что основанием права собственности на земельный участок с кадастровым номером № являются постановление администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, решение Хурала представителей г. Ак-Довурака от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности, исковое заявление поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в нем.

Представитель ответчика – администрации городского округа «город Ак-Довурак», а также ответчик - кадастровый инженер МСРС, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств и заявлений от них не поступало, об уважительных причинах неявки тоже суду не сообщили, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, – <данные изъяты> будучи извещенными надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Ранее ДД.ММ.ГГГГ поступил письменный отзыв на исковое заявление от представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Тыва АДК, действующей на основании доверенности, в котором указывается, что согласно ФГИС ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. является ранее учтенным. Сведения о характерных точках границ земельного участка в ФГИС ЕГРН не содержатся, так как границы участка не установлены. Правообладателем земельного участка является ФИО1 на основании свидетельства на право постоянного пожизненного владения, выданным Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №. Разрешенное использование земельного участка по документы: на платную автостоянку. Материалы инвентаризации земель, а также другие землеустроительные документы на данный земельный участок в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства Управления, отсутствуют. В связи с этим, а также в связи с тем, что ФГИС ЕГРН не содержит координатного описания границы земельного участка, для дополнительного подтверждения местоположения и конфигурации границы земельного участка с кадастровым номером №, которое было определено при предоставлении земельного участка, у землепользователя ФИО1 должен быть ситуационный план расположения земельного участка, являющимся приложением к свидетельству ПНВ, либо к акту уполномоченного органа о предоставлении земельного участка. Таким образом, в связи с отсутствием в Управлении картографических и землеустроительных материалов на земельный участок с кадастровым номером № определить фактические местоположение границ земельного участка, которое существовало до настоящего времени, не имеется возможным.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Так, в соответствии со ст. 15 Земельного кодекса РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков в период с 1990 года по 1994 год регулировался Земельным кодексом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ и Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 374-1 "О земельной реформе".

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РСФСР, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для: индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства в городах, поселках и сельских населенных пунктах.

Согласно статье 20 Земельного кодекса РСФСР, ведению районных (городских, в административном подчинении которых находится район) Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежали, в том числе предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьями 23, 58 и 59 настоящего Кодекса; регистрация права собственности на землю, права землевладения, землепользования, договоров на временное пользование и аренду земельных участков; организация ведения земельного кадастра.

Порядок предоставления земельных участков регламентирован положениями статьи 30 Земельного кодекса.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР установлен порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность или пожизненное наследуемое владение, согласно которого граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность или пожизненное наследуемое владение, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение. По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия. При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Статьей 31 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", сохраняется право постоянного (бессрочного) пользования, а также право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее (приобретенное) у граждан до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (п. 1). Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 9). Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (п. 9.1).

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, государственным актам, свидетельствам и другим документам, удостоверяющим права на землю и выданным гражданам до введения в действие Закона о регистрации, придана равная юридическая сила с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной в том числе и утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей".

Вместе с тем Указом Президента Российской Федерации "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" N 2287 от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействующими, в том числе статьи, 30-32 Земельного кодекса РСФСР.

При этом пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от ДД.ММ.ГГГГ N 323 было определено, что местные администрации обеспечивают выдачу гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на землю, которые имеют законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм права следует, что земельные участки могли быть предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение в соответствии со статьями 30-32 Земельного кодекса РСФСР лишь до ДД.ММ.ГГГГ, так как ДД.ММ.ГГГГ Президентом Российской Федерации "О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации" издан указ N 2287, которым признаны недействующими нормы Земельного кодекса РСФСР о предоставлении земельных участков на праве пожизненного владения.

Как установлено судом, в том числе и из запрошенного регистрационного дела, истцу на основании постановления председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за № выдано свидетельство о праве на пожизненного наследуемого владения землей по закону серии № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок –платная автостоянка (частная) общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <данные изъяты>.

При этом в постановлении председателя администрации Барун-Хемчикского кожууна от ДД.ММ.ГГГГ за №, который имеется в регистрационном деле, указано, что земельный участок находится в г.Ак-Довурак.

Как указал представитель третьего лица в письменном отзыве на иск, согласно данным Федеральной государственной информационной службы Единого государственного реестра недвижимости (далее ФГИС ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. является ранее учтенным, что также следует из Выписки из ЕГРН.

Наряду с этим регистрационного дела № следует, что земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Администрации городского округа г.Ак-Довурак на основании постановления администрации г.Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приемки-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (основание для внесения в реестр – Постановление Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ за №).

Истец, обращаясь в суд с данным иском, указывает на то, что на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, с адресом: <адрес>, незаконно, так как земельный участок с кадастровым номером № пресекает границы территории земельного участка с номером №, чем нарушено его право владения и пользования территорией земельного участка, кадастровый инженер МСРС при выполнении кадастровых работ не установил наличие смежных землевладельцев, не согласовал границы со смежными землевладельцами, точки координат определил, не выезжая на место, по карте, где видна существующая огороженная территория.

Разрешая данный спор, суд, оценив представленные сторонами доказательства, принимая во внимание, что ч.1 ст.56 ГПК РФ, которая предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, приходит к выводу, что в свидетельстве о праве на пожизненного наследуемого владения землей по закону ДД.ММ.ГГГГ, на который ссылается истец как на основание возникновения права на спорный земельный участок, имеется план земель, который представляет, по сути, чертеж, выполненный в неизвестном масштабе, отображающий примерное расположение определенного земельного участка в границах некого земельного массива, и не содержит минимальных сведений, требуемых при межевании объектов землеустройства, позволяющих приблизительно установить на местности границы обозначенных на ней земельного участка, а именно: сведений о положении межевых знаков, пунктов опорной межевой сети и иной геодезической основы, надежно опознаваемых контурных точек, угловых и линейных данных для геодезических измерений, кадастровых номеров и др., т.е. они не позволяют определить границы спорного земельного участка и определить его как индивидуально-определенную вещь, признать его земельным участком в том правовом смысле, который предусмотрен ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Кроме того председатель администрации Барун-Хемчикского кожууна на момент ДД.ММ.ГГГГ не был полномочен разрешить вопрос о предоставлении истцу на праве пожизненного наследуемого владения спорного земельного участка, так как земельные участки могли быть предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение в соответствии со статьями 30-32 Земельного кодекса РСФСР лишь до ДД.ММ.ГГГГ, после этого Законом не предусмотрена возможность предоставления земельных участков на праве пожизненного владения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, правоотношений сторон, на основе оценки имеющихся доказательств, суд исходит из того, что из представленных истцом правоустанавливающих документов невозможно определить местоположение границ земельного участка, в связи с чем приходит к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что спорные земельные участки, принадлежащие ответчику и их границы, нарушают права и законные интересы истца.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для признания как решения Хурала представителей г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления администрации г. Ак-Довурак от ДД.ММ.ГГГГ №, акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными и недействительными, так и результатов кадастровых работ, определенных кадастровым инженером МСРС, соответственно, не усматривает оснований для прекращения права собственности и записи о праве собственности на земельный участок Администрации г.Ак-Довурак.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1 к городскому округу г.Ак-Довурак Республики Тыва, кадастровому инженеру МСРС о признании недействительными результаты кадастровых работ и границ земельного участка, оспаривании решений, прекращении права собственности и исключении записи о праве собственности на земельный участок- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Барун-Хемчикский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено -ДД.ММ.ГГГГ (13,ДД.ММ.ГГГГ- выходные дни).

Судья С.Ш. Манчыылай