Решение № 2-551/2019 2-551/2019~М-500/2019 М-500/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2-551/2019

Дело № 2-551/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 04 сентября 2019 года

Любинский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Железновой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Носковой О.Л.,

с участием истца ФИО1, его представителя Представитель №1,

представителя ответчика - администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Казанского сельского поселения, администрации Любинского муниципального района об обязании внести изменения в документацию о территориальном планировании и градостроительном зонировании,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Любинский районный суд Омской области с исковым заявлением к администрации Казанского сельского поселения, администрации Любинского муниципального района об обязании внести изменения в документацию о территориальном планировании и градостроительном зонировании.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> категория – земли сельскохозяйственного назначения. На данном земельном участке расположено кафе «<данные изъяты>», принадлежащее ему на праве собственности. В ДД.ММ.ГГГГ года он обратился в Министерство имущественных отношений Омской области о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания для размещения объекта придорожного сервиса - кафе. Однако ему было отказано в связи с несоответствием целевого назначения земельного участка схеме территориального планирования Любинского муниципального района генеральному плану Казанского сельского поселения. При этом ДД.ММ.ГГГГ в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. В администрации Казанского сельского поселения ему отказали во внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования в связи с отсутствием денежных средств.

Просил возложить обязанность на ответчика внести изменения в Генеральный план Казанского сельского поселения <адрес>, а также в Схему территориального планирования Любинского муниципального района.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнил, что у него в собственности находится участок площадью <данные изъяты> кв.м., на данном участке находится кафе площадью <данные изъяты> кв.м., АЗС, автостоянка, шиномонтаж. Для обслуживания кафе необходима дополнительная площадь. Все это он намерен оборудовать в границах принадлежащего ему земельного участка. В дальнейшем он также планирует расширение кафе. Без внесения изменений в Генеральный план Казанского сельского поселения <адрес> и в Схему территориального планирования Любинского муниципального района осуществить перевод земельного участка в другую категорию не представляется возможным.

Представитель истца Представитель №1 требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнила, что с ДД.ММ.ГГГГ года на спорном земельном участке расположено кафе, которое было построено в соответствии с разрешительной документацией. С ДД.ММ.ГГГГ года данным участком и кафе владеет истец, который принимает меры для развития кафе, устраняет нарушения санитарных правил, которые выявляют контролирующие органы. Вместе с тем, оформить документы на земельный участок в соответствии с той категорией, для которой он в настоящее время используется, не представляется возможным без внесения изменений в соответствующую документацию.

Представитель ответчика администрации Любинского муниципального района Омской области Представитель №2, действующая по доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, суду показала, что изменения в Генеральный план поселения и в Правила землепользования и застройки Казанского поселения не были внесены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения.

Представитель ответчика администрации Казанского сельского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав следующее. Против удовлетворения требований истца возражений нет, но администрацией поселения они не могут быть исполнены в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Казанского поселения.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Омской области в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, в письменном отзыве указал следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Министерство с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> га из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, в соответствии с данным ходатайством было подготовлено распоряжение о переводе данного земельного участка в иную категорию. Министерство строительства Омской области представило сведения о том, что на основании Схемы территориального планирования Любинского муниципального района и Генерального плана Казанского сельского поселения установлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, в связи с чем проект не был согласован. На основании этого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении ходатайства. В связи с изложенными обстоятельствами просил отказать в удовлетворении требований истца.

Представитель третьего лица Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области Представитель №3 в судебном заседании участия не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, в письменном отзыве указала, что Минстроем Омской области при рассмотрении проекта распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером № в Любинском муниципальном районе из состава земель одной категории в другую в связи с размещением объекта придорожного сервиса выявлено несоответствие испрашиваемого целевого назначения данного земельного участка документам, а именно Схеме территориального планирования Любинского муниципального района и Генеральному плану Казанского сельского поселения, в связи с чем был направлен отказ в согласовании проекта. В адрес главы Любинского муниципального района и главы Казанского сельского поселения направлено письмо о необходимости отображения изменений в документах территориального планирования. Кроме того, в ДД.ММ.ГГГГ году Минстроем Омской области в рамках государственной программы планируется выделение субсидий на внесение изменений в указанные документы. Учитывая, что данный вопрос требует значительного финансирования, а процедура согласования является длительной, просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно абзацу восьмому п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном указанным Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В силу п. 1 ст. 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы поселений (пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 1 ГрК РФ функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ). В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ положения документов территориального планирования носят обязательный характер для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений. В частности, из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Согласно подпункту 3 части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании договора купли-продажи нежилого здания и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ФИО1 является собственником здания кафе «<данные изъяты>», площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>

В соответствии с актом выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе представителей администрации Любинского муниципального района Омской области, Казанского сельского поселения, главного врача СЭС, пожарного надзора, Омскавтодора был выделен земельный участок под установку коммерческого киоска и кафе, стоянку автомашин площадью, <данные изъяты> кв.м. с левой стороны автодороги <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Любинского района отДД.ММ.ГГГГ № введен в эксплуатацию объект – кафе «<данные изъяты>», расположенный на трассе <адрес>

Распоряжением Министерства имущественных отношений Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу <адрес> в категорию земель промышленности, транспорта, связи и др. в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Схеме территориального планирования Любинского муниципального района, Генеральному плану Казанского сельского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Омской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, по адресу <адрес>» не в соответствии с целевым назначением.

ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленного нарушения сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Казанского сельского поселения с ходатайством о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки.

ДД.ММ.ГГГГ главой Казанского сельского поселения ФИО1 дан ответ, из которого следует, что в связи с отсутствием денежных средств в бюджете поселения внесение изменений в Градостроительный план поселения в 2019 году не запланировано.

В соответствии с п.1 ст. 1 Федерального закона № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения » его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.

Оборот указанных земельных участков регулируется ЗК РФ.

Согласно ст. 77 ЗК Ф землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к следующему, что на протяжении длительного времени (с ДД.ММ.ГГГГ) на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес> располагается кафе «<данные изъяты>», на основании разрешительной документации, выданной в соответствии с действующим законодательством. Занимаемая площадь земельного участка используется полностью для обслуживания кафе и объектов придорожного сервиса.

Однако в нарушение установленным норм, кафе и иные здания придорожного сервиса расположены на земельном участке, относящимся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Осуществление перевода земельного участка в иную категорию не возможно без внесения изменения в Генеральный план Казанского сельского поселения <адрес>, а также в Схему территориального планирования Любинского муниципального района.

Поскольку полномочиями по внесению изменений в указанную документацию наделены органы местного самоуправления, которые до настоящего времени по ходатайству ФИО1 не внесли необходимые изменения, суд полагает возможным требования истца удовлетворить в полном объеме и возложить обязанность на администрацию Любинского муниципального района внести изменения в Генеральный план Казанского сельского поселения <адрес> и Правила землепользования и застройки Казанского сельского поселения, а также обязать администрацию Любинского муниципального района Омской области внести изменения в Схему территориального планирования Любинского муниципального района.

Руководствуясь ст. 24-32 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Казанского сельского поселения, администрации Любинского муниципального района об обязании внести изменения в документацию о территориальном планировании и градостроительном зонировании удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Казанского сельского поселения <адрес> внести изменения в Генеральный план Казанского сельского поселения <адрес> и Правила землепользования и застройки Казанского сельского поселения.

Возложить обязанность на администрацию Любинского муниципального района Омской области внести изменения в Схему территориального планирования Любинского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Л.В. Железнова