Решение № 2А-582/2020 2А-583/2020 2А-583/2020~М-559/2020 М-559/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-582/2020

№ 2а-582/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2020 года г. Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего судьи Кортовенкова Д.С., при секретаре судебного заседания Шевченко Г.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего войсковой части № полковника ФИО1 об оспаривании действий 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с внесением изменений в учетные данные,

у с т а н о в и л:

решением 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее - 1 отдел) от 26 апреля 2018 года Шугай составом семьи 4 человека (он, жена – ФИО5, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь жены – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) включены в список на предоставление служебных жилых помещений с 25 апреля 2018 года.

Однако, решением 1 отдела от 16 апреля 2020 года дочь жены – ФИО2 с 25 апреля 2018 года исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений, по тем основаниям, что нахождение ее на иждивении Шугая (основание решении суда от 10 июля 2009 года), окончилось с наступлением совершеннолетия, т.е. 1 апреля 2012 года, в этой связи ее включение в список на предоставление служебных жилых помещений 25 апреля 2018 года было неправомерным.

Полагая свои права нарушенными, ФИО8 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение начальника 1 отдела от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в его учетные данные и обязать начальника 1 отдела отменить указанное решение.

В обоснование изложенных требований в административном иске указано, что Шугай проходит военную службу в восковой части №. Решением 1 отдела Шугай составом семьи 4 человека включен в список на предоставление служебных жилых помещений с 25 апреля 2018 года. В июне 2020 года в адрес главнокомандующего ВКС поступила информация о том, что оспариваемым решением дочь жены – ФИО2 исключена из списка на предоставление служебных жилых помещений. Оспариваемое решение до него доводилось. После обращения в 1 отдел до него устно довели реквизиты указанного решения. Дочь жены проживает совместно с ним.

В судебном заседании Шугай свои требования поддержал, пояснив, что решение 1 отдела от 16 апреля 2020 года до него установленным порядком не доводилось, его копию на руки не получил до настоящего времени, реквизиты узнал в августе 2020 года по телефону от сотрудника 1 отдела. До получения жилищной субсидии он составом семьи 4 человека был зарегистрирован по адресу воинской части, фактически совместно проживали по адресу: <адрес>, на условиях найма жилого помещения. Жилищную субсидию получил в апреле 2020 года на состав семьи 4 человека. С сентября 2020 года он и члены его семьи зарегистрированы в квартире, которую он приобрел на жилищную субсидию по адресу: <адрес>. Дочь жены проживает совместно с ним и они ведут совместное хозяйство.

Начальник 1 отдела в судебное заседание не прибыл, хотя о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, его представитель просил рассмотреть дело без участия 1 отдела. В ранее направленном сообщении представитель 1 отдела просил в удовлетворении требований административного истца отказать, сославшись на обстоятельства, изложенные в оспариваемом решении.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписки из послужного списка, Шугай с августа 1994 года по март 1999 года являлся курсантом Воронежского высшего военного авиационного училища, впервые на воинскую должность назначен в 2000 году, то есть относится к категории военнослужащих обеспечиваемых на весь период военной службы служебным жильем, с сентября 2020 года по настоящее время проходит военную службу в войсковой части №.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из исследованных в судебном заседании документов (копии паспортов административно истца и членов его семьи, решение суда от 10 июля 2009 года, решение о предоставлении субсидии, договора найма жилого помещения, справка) видно, что в личном деле ФИО8 записаны жена – ФИО5, дочь – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и дочь жены – ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дочь жены находится на воспитании Шугая с 2000 года. Шугай и члены его семьи, в том числе дочь жены, с 2008 по 2016 год были зарегистрированы по адресу воинской части, с сентября 2020 года, а дочь жены с ноября того же года, зарегистрированы по адресу: <адрес>. С апреля 2018 года по ноябрь 2020 года Шугай и члены его семьи, в том числе и дочь жены, фактически проживали по адресу: : <адрес>, на условиях найма жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», служебные жилые помещения предоставляются военнослужащим вместе с проживающими с ними членами их семей.

Следовательно, вопрос о том, кто из членов семьи военнослужащего подлежит обеспечению вместе с ним служебным жилым помещением, следует решать с учетом установления обстоятельства их совместного проживания.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Таким образом, определяющими обстоятельствами при разрешении вопроса, кого следует относить к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения, равно как и к членам семьи нанимателя жилого помещения специализированного жилищного фонда, являются установление степени родства граждан, факта их совместного проживания и ведения общего хозяйства.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 того же Кодекса.

Из содержания названных норм следует, что члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Согласно подп. «д» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя (ч. 6 ст. 100 ЖК РФ). Принимая во внимание, что типовыми договорами найма специализированных жилых помещений нанимателю предоставлено право пользоваться жилым помещением вместе с членами семьи, он вправе вселить в это жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи (например, супруга, детей, родителей) с соблюдением требований, установленных ст. 70 ЖК РФ.

Часть 1 ст. 70 ЖК РФ устанавливает, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своих родителей.

Таким образом, по смыслу взаимосвязанных положений п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 5 ст. 100, ст. 65, ч. 1, 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ лица, вселенные военнослужащим в качестве членов его семьи в арендуемое жилое помещение при невозможности представления им служебного жилого помещения приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения. При этом надлежит учитывать, что по смыслу п. 3 ст. 15 указанного закона проживание военнослужащих с членами семьи в жилых помещениях на условиях найма (поднайма) при отсутствии возможности предоставления им служебных жилых помещений с выплатой соответствующей ежемесячной компенсации является одной из форм реализации жилищных прав военнослужащих, влекущей те же правовые последствия, что и совместное пользование этими лицами служебным жильем, в том числе право на улучшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах, поскольку административный истец и члены его семьи, включая дочь жены, проживают совместно как одна семья и ведут совместное хозяйство, проживали в жилом помещении по договору коммерческого найма совместно, то по смыслу приведенных норм ЖК РФ и СК РФ они являются членами одной семьи, следовательно, административный истец имел право на включение дочери жены в составе его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В связи с чем, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, позволяет суду считать установленным обстоятельство совместного проживания и ведения общего хозяйства Шугая с членами семьи, в том числе и с дочерью жены.

С учетом данных обстоятельств, регистрации Шугая и членов его семьи по адресу части, совместного проживания в г. Электросталь на условиях найма жилого помещения, предоставления ему жилищной субсидии на весь состав семьи, суд полагает неправомерным решение 1 отдела о внесении изменений в учетные данные Шугая, в части касающейся дочери жены дочери, поскольку с учетом, установленных по делу обстоятельств, с наступлением совершеннолетия у ФИО2 последняя не перестала являться членом семьи Шугая.

В этой связи суд учитывает, что дочь жены имела право состоять на учете нуждающихся в получении служебного жилья как член семьи Шугая с 25 апреля 2018 года по дату перечисления ему жилищной субсидии.

Таким образом, для восстановления нарушенных прав административного суд признает незаконным решение начальника 1 отдела от 16 апреля 2020 года о внесении изменений в учетные данные Шугая и возлагает обязанность начальника 1 отдела отменить указанное решение.

Приходя к указанным выводам, суд также учитывает, что оснований для применения положений ст. 219 КАС РФ не имеется, поскольку решение 1 отдела от 16 апреля 2020 года до Шугая установленным порядком не доводилось, его копию на руки он не получал, а реквизиты решения Шугай узнал самостоятельно в августе 2020 года после чего в октябре 2020 года, в пределах трехмесячного срока, обратился суд.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 20 октября 2020 года, а требования подлежат удовлетворению, то суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с 1 отдела в его пользу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ суд,

р е ш и л:

административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 16 апреля 2020 года о внесении изменений в учетные данные ФИО1 и обязать начальника 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ отменить указанное решение.

Взыскать с 1 отдела ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 20 ноября 2020 года.

Председательствующий