Решение № 2-1830/2025 2-1830/2025(2-9056/2024;)~М-7939/2024 2-9056/2024 М-7939/2024 от 16 апреля 2025 г. по делу № 2-1830/2025

дело №

53RS0022-01-2024-016602-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусенкова А.С.

при секретаре Потапчик О.В.,

с участием заместителя прокурора Великого Новгорода ФИО1, действующего на основании поручения,

представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Марёвского района в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к государственному областному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании совершить определённые действия,

установил:

прокурор Марёвского района, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к государственному областному казённому учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», просил обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги <данные изъяты> путём устранения древесно-кустарниковой растительности в границах полосы отвода автомобильной дороги на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане. В обоснование иска указано, что автомобильная дорога <данные изъяты> находится в оперативном управлении ГОКУ «Новгородавтодор», при этом в ходе проведения проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на указанном участке автомобильной дороги на участке с км <данные изъяты> имеется древесно-кустарниковая растительность в границах полосы отвода автомобильной дороги на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане, чем нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МО МВД России «Демянский» и ООО «Солид».

В судебном заседании заместитель прокурора Великого Новгорода ФИО1 иск поддержал в полном объёме по мотивам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО2 исковые требования не признала, указав, что в настоящее время с ООО «Солид» заключён государственный контракт, предусматривающий содержание автомобильных дорог, в том числе на территории Марёвского района, при этом работы по устранению древесно-кустарниковой растительности на дороге Велилы-Старица будут выполнены только после получения дополнительного финансирования.

Представители третьих лиц министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, МО МВД России «Демянский», ООО «Солид» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам страны гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, прежде всего, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасного дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ч.ч. 1, 5, 6 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Статьёй 3 Федерального закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорож?<данные изъяты>

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (вместе с «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного Союза. Безопасность автомобильных дорог» (далее – ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 ТР ТС 014/2011 мероприятия по эксплуатации автомобильных дорог должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы, в том числе путём обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния автомобильной дороги.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017 для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещённых на улицах населённых пунктов) высотой более 0,5 м, в том числе, в зонах срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц.

Проведенной проверкой установлено, что на участке автомобильной дороги <данные изъяты> выявлено наличие древесно-кустарниковой растительности в границах полосы отвода автомобильной дороги, на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане, чем нарушен п. 7.1 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные фактические обстоятельства стороной ответчика не оспариваются и признаются судом установленными.

Из материалов дела следует, что вышеуказанная дорога, является собственностью Новгородской области и передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4, 1.8, 1.15 Устава ГОКУ «Новгородавтодор», оно является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по своим обязательствам отвечает имеющимся в его распоряжении денежными средствами.

В соответствии с разделом 2 Устава к функциям ГОКУ «Новгородавтодор» относится выполнение функций заказчика-застройщика автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Непринятие ответчиком мер по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что может привести к дорожно-транспортным происшествиям, повлечь за собой наступление тяжких и трагических последствий с причинением вреда здоровью и гибелью людей на вышеуказанной дороге.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определённой настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счёт и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств (п. 2.2 Устава).

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Солид» заключён государственный контракт №, предметом которого является выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Валдайском муниципальном районе, Демянском и Марёвском муниципальных округах Новгородской области в 2024-2026 годах. По информации стороны ответчика устранение древесно-кустарниковой растительности в границах полосы отвода автомобильной дороги <данные изъяты> в рамках указанного государственного контракта возможно лишь в случае выделения дополнительного финансирования. Вместе с тем, отношения, регулируемые данным государственным контрактом, имеют значение лишь для сторон, его заключивших, то есть для ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Солид», и не влияют на права и обязанности неопределённого круга лиц, не являющихся стороной государственного контракта.

При таких обстоятельствах, иск прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Рассматривая вопрос о сроке выполнения ответчиком действий, требования об обязании совершить которые удовлетворяются судом, суд считает возможным установить данный срок в 6 месяцев, как предлагал истец, что соответствует требованиям разумности с учётом объёма необходимых к выполнению ответчиком действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Марёвского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать государственное областное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги <данные изъяты> устранить древесно-кустарниковую растительность в границах полосы отвода автомобильной дороги на участках срезки видимости на внутренних сторонах кривых в плане.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. Гусенков

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2025 года.