Постановление № 5-272/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-272/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дата объявления резолютивной части постановления: 4 мая 2018 года

Дата составления мотивированного постановления: 7 мая 2018 года

город Магадан 7 мая 2018 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности, которому разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

юридического лица – областного государственного бюджетного дорожного эксплуатационного учреждения «Магаданское», <данные изъяты>

у с т а н о в и л а:

областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское» (далее – ОГБДЭУ «Магаданское») совершило административное правонарушение в г. Магадане при следующих обстоятельствах.

11 февраля 2018 года в 00 часов 01 минуту юридическим лицом ОГБДЭУ «Магаданское» не выполнено в установленный срок законное предписание заместителя главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Магаданской области № от 7 февраля 2018 года о необходимости выполнения работ в районе строений 40а, 41, 41/1 по ул. Арманская в г. Магадане по вывозу снежного вала, сформированного у края проезжей части, устранения уплотненного снега на проезжей части дороги, включая расчистку остановки общественного транспорта и выездов с прилегающих территорий, в соответствии с требованиями пункта 3.1.8 ФИО7 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 показал, что учреждение признает себя виновным в совершении данного правонарушения, однако просит учесть, что им были предприняты меры для исполнения предписания, однако выполнить его в полном объеме в установленный срок не представилось возможным вследствие обильных снегопадов в феврале 2018 года, в связи с чем снегоуборочная техника не справлялась с объемом работ. В настоящее время в целях предотвращения подобных ситуаций учреждением осуществлена закупка дополнительного оборудования.

Одновременно, ссылаясь на положения ст. 4.1 КоАП РФ, просил рассмотреть вопрос о назначении административного наказания менее минимального размера, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с тяжелым финансовым положением учреждения.

Выслушав объяснения защитника юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу п. 3 которого дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения» (далее - Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), которым определены, в том числе, перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 формирование снежных валов не допускается:

- на пересечениях всех дорог и улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в зоне треугольника видимости;

- ближе 5 м от пешеходного перехода;

- ближе 20 м от остановочного пункта общественного транспорта;

- на участках дорог, оборудованных транспортными ограждениями или повышенным бордюром;

- на тротуарах.

Как следует из материалов дела, 7 февраля 2018 года заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Магаданской области ФИО2 ОГБДЭУ «Магаданское» выдано предписание №, согласно которому в срок до 10 февраля 2018 года необходимо в районе строений 40а, 41, 41/1 по ул. Арманская в г. Магадане выполнить работы по вывозу снежного вала, сформированного у края проезжей части, устранить уплотненный снег на проезжей части дороги, включая расчистку остановки общественного транспорта и выездов с прилегающих территорий, в соответствии с требованиями пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Указанное предписание должностного лица вручено ОГБДЭУ «Магаданское» 8 февраля 2018 года, однако в установленный срок не исполнено.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 12 апреля 2018 года, в котором изложено существо нарушения;

- копией предписания № от 7 февраля 2018 года, поступившего в адрес ОГБДЭУ «Магаданское» 8 февраля 2018 года (вх. № 175), согласно которому ОГБЭУ «Магаданское в срок до 10 февраля 2018 года необходимо выполнить работы по вывозу снежного вала, сформированного у края проезжей части, устранить уплотненный снег на проезжей части дороги, включая расчистку остановки общественного транспорта и выезды с прилегающих территорий, в районе строений 40а, 41, 41/1 по <адрес>;

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда государственного инспектора отделения дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Магаданской области ФИО4 от 14 февраля 2018 года, согласно которому допущено формирование снежного вала у края проезжей части; наличие уплотненного снега на проезжей части; наличие снежного вала на месте остановки общественного транспорта; а также при выезде с прилегающих территорий в нарушение пункта 3.1.8 ГОСТ Р 50597-93 с фото-таблицами к нему;

- сообщением ФГБУ «Колымское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» о наличии и количестве осадков выпавших в г. Магадане за период с 4 по 6 февраля 2018 года, согласно которому 4 и 5 февраля 2018 года осадки отсутствовали, 6 февраля 2018 года количество осадков - 0,0 мм.;

- объяснением начальника участка ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО6 от 28 февраля 2018 года, согласно которому замечания по предписанию о нарушениях № 15 от 7 февраля 2018 года выполнены в полном объеме к 27 февраля 2018 года. Работы выполнялись с момента получения предписания, но в связи с плохими погодными условиями на других участках дороги замечания в полном объеме были устранены позднее. Расчистка и производство работ зафиксированы в журнале производства работ. Осмотр вверенного ему участка дороги осуществляется ежедневно. Вся дорожная техника была задействована на работах по обеспечению проезда на вверенном ему участке, а именно: км. 2+600 – км 98, данные по видам работ, выходу дорожной техники зафиксированы в журнале производства работ;

- письмом директора ОГБДЭУ «Магаданское» от 15 февраля 2018 года №, согласно которому расчистка остановки общественного транспорта выполнена; устранение уплотненного снега на проезжей части выполнено; работы по вызову снежного вала, сформированного у края проезжей части, продолжаются;

- правоустанавливающими документами юридического лица (копиями свидетельства о государственной регистрации юридического лица ОГБДЭУ «Магаданское», свидетельства о постановке на учет, выпиской из ЕГРЮЛ, реквизитной картой учреждения, копией приказа Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области от 26 сентября 2016 года № о назначении директора ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО5, уставом ОГБДЭУ «Магаданское»);

- копией приказа № от 1 февраля 2017 года ОГБДЭУ «Магаданское», согласно которому ответственным за производство работ по содержанию автомобильной дороги «Магадан-Балаганное-Талон» км 2+609 – км 98 назначен начальник участка «Солнечный» ФИО6;

- должностной инструкцией начальника участка ОГБДЭУ «Магаданское», утвержденной директором ОГБДЭУ «Магаданское» ФИО5 23 января 2017 года;

- копией журнала производства работ по содержанию автомобильных дорог.

Проанализировав собранные доказательства, отвечающие требованиями относимости, допустимости и достоверности, судья приходит к выводу о том, что в ходе судебного заседания установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ.

Так, исходя из диспозиции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что предписание от 7 февраля 2018 года было вынесено в установленном порядке уполномоченным на то должностным лицом, в пределах своей компетенции.

Поскольку указанное предписание, выданное в целях устранения нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выявленных при надзоре за дорожным движением, является правомерным, вручено представителю юридического лица на следующий день после его вынесения, в указанный в предписании срок учреждение могло предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания.

Между тем каких-либо уважительных причин неисполнения предписания защитником не приведено.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Являясь ответственным лицом за содержание указанной автомобильной дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, учреждение не только не выполнило требования, предъявляемые к эксплуатационному состоянию дороги, но и не устранило выявленные нарушения путем выполнения законного требования уполномоченного должностного лица, содержащегося в предписании.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем судья квалифицирует действия ОГБДЭУ «Магаданское» по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ОГБДЭУ «Магаданское», в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судьей признается признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ОГБДЭУ «Магаданское», предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что административное правонарушение совершено учреждением впервые.

Разрешая ходатайство защитника юридического лица об уменьшении размера административного штрафа на основании ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

Санкцией ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, то обстоятельство, что учреждение впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, анализируя представленные сведения, характеризующие финансовое положение общества, судья приходит к выводу о возможности признания указанных обстоятельств исключительными, позволяющими на основании положений ч. 3.2, ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией указанной нормы.

Обстоятельства, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления по настоящему делу отложено на три дня со дня окончания разбирательства дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

УФК по Магаданской области (УМВД России по Магаданской области л/с <***>), КПП 490901001, ИНН <***>, ОКТМО 44701000, номер счета получателя платежа 40101810300000010001 в Отделение Магадан г. Магадан, БИК 044442001, УИН 18810449181050000042, КБК 18811690020026000140.

Предупредить областное государственное бюджетное дорожное эксплуатационное учреждение «Магаданское», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Сведения об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы (протеста) через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья В. Г. Малая