Решение № 2А-274/2020 2А-274/2020~М-247/2020 М-247/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-274/2020

Дело № 2а-274/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Панкрушиха 20 ноября 2020 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Ю.В. Терпуговой

при секретаре Куренных О.Н.,

с участием пом. прокурора Панкрушихинского района А.А. Денякова,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Панкрушихинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Велижанского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Панкрушихинского района обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование следующее.

Прокуратурой Панкрушихинского района проведена проверка соблюдения требований Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края».

В соответствии с ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно п. 7 ст. 5 Закона Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» профилактика коррупции в Алтайском крае, помимо прочего, осуществляется путем обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Алтайского края, иных государственных органов Алтайского края, органов местного самоуправления и о противодействии коррупции в Алтайском крае.

Частью 3 ст. 12 Закон Алтайского края от 03.06.2010 № 46-ЗС «О противодействии коррупции в Алтайском крае» на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению доступа граждан к информации о своей деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности;

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 утверждено Положение «О введении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов» (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по ведению и методическому обеспечению федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов является Министерство юстиции Российской Федерации.

Доступ к текстам муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов, обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф) (п. 4 Положения).

Порядок ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края определен законом Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС.

Согласно ст. 2 Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС регистр ведется в целях: 1) обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов; 2) учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов; 3) реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах; 4) создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Принципами ведения Регистра являются общедоступность, достоверность и актуальность сведений, содержащихся в Регистре.

В соответствии со ст. 3 Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС в Регистр включаются следующие муниципальные нормативные правовые акты: 1) нормативные правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) нормативные правовые акты главы муниципального образования, местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.

В Регистр включаются действующие муниципальные нормативные правовые акты.

В силу ст. 6 Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС глава муниципального образования или уполномоченное им должностное лицо в течение 15 рабочих дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального нормативного правового акта направляет в электронном виде в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Глава муниципального образования или уполномоченное им должностное лицо в целях обеспечения достоверности, полноты и актуальности направляемых муниципальных нормативных правовых актов до 10 числа каждого месяца направляет в уполномоченный орган перечень муниципальных нормативных правовых актов, принятых в предыдущем месяце, с указанием реквизитов муниципальных нормативных правовых актов, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Ведение Регистра осуществляется управлением юстиции Алтайского края (Постановление администрации Алтайского края от 28.05.2018 № 188 «Об организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края).

В нарушение указанных выше требований законодательства администрацией Велижанского сельсовета нормативные правовые акты, принятые представительным и исполнительным органом местного самоуправления за период с 29.10.2014 по 14.10.2020, в управление юстиции Алтайского края для размещения их в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов не направлялись.

В рамках проверки прокуратурой района изучены нормативно-правовые акты, размещенные на федеральном портале «Нормативные правовые акты Российской Федерации» - http://pravo.minjust.ru/.

В ходе изучения нормативно-правовых актов, размещенных на федеральном портале, установлено, что на указанном сайте отсутствуют нормативно-правовые акты, принятые органом местного самоуправления за период с 29.10.2014 по 14.10.2020.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 20.06.2019 и 08.09.2020 главе администрации Велижанского сельсовета внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение норм действующего законодательства при ведении регистра муниципальных нормативно-правовых актов препятствует своевременному учету и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Прокурор Панкрушихинского района просит признать бездействие администрации Велижанского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в управление юстиции Алтайского края сведений, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» за период с 29.10.2014 по 14.10.2020, незаконным.

В судебном заседании пом. прокурора Панкрушихинского района поддержал исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Административный ответчик о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в судебное заседание не явился.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Судом установлено следующее.

В ходе проверки прокуратурой Панкрушихинского района соблюдения требований Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края», было выявлено, что администрацией Велижанского сельсовета в нарушение требований Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края», нормативные правовые акты, принятые представительным и исполнительным органом местного самоуправления за период с 29.10.2014 по 14.10.2020, в управление юстиции Алтайского края для размещения их в федеральном регистре муниципальных нормативных правовых актов не направлялись.

Ранее, в связи с указанными нарушениями законодательства, 20.06.2019 и 08.09.2020 прокуратурой Панкрушихинского района главе администрации Велижанского сельсовета внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Суд соглашается с позицией административного истца о том, что выявленные нарушения препятствует своевременному учету и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о деятельности органа местного самоуправления и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не предоставлено.

Таким образом, исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Панкрушихинского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации Велижанского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению в управление юстиции Алтайского края сведений, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» за период с 29.10.2014 по 14.10.2020, незаконным.

Обязать администрацию Велижанского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в срок до 01.02.2021 направить в управление юстиции Алтайского края сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3 части 1 статьи 4 Закона Алтайского края от 04.07.2017 № 46-ЗС «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края» за период с 29.10.2014 по 14.10.2020.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья (подписано) Ю.В. Терпугова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>