Решение № 2-2141/2025 2-297/2026 2-297/2026(2-2141/2025;)~М-1808/2025 2А-297/2026 М-1808/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2-2141/2025

23RS0015-01-2025-003285-76 К делу №2а-297/2026


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Ейск «22» января 2026 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре Попко А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, Администрации Пролетарского района Ростовской области, заинтересованные лица: Пролетарский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области, Правительство Ростовской области Комиссия по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области, Министерство труда и социального развития Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО4, ФИО4, ФИО6 о признании протокола (решения) администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 14.02.2025 года №1 об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма, не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление и административного истца и возложении обязанности поставить ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем с даты первоначального обращения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Ейский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, согласно которому просит признать уважительным пропуск административным истцом срока на обжалование протокола (решения) жилищной комиссии администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 14.02.2025 года № 1 об отказе ему в постановке ФИО1 и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) и восстановить указанный срок.

Признать протокол (решение) жилищной комиссии администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 14.02.2025 года № 1 об отказе ФИО1 в постановке его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) не соответствующим действующего законодательству Российской Федерации, в том числе положениям статьи 12 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12. 2019 года № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», п. 3 и 5 ст. 7, п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9.»;

Возложить обязанность на администрацию Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет заявителя и членов семьи заявителя в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), и обязать администрацию Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области осуществить постановку на учет с даты первоначального обращения ФИО1 и членов его семьи, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), в порядке статьи 12 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и в порядке Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2019 года №39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9.», в порядке пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями абзаца 1 части 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

В обоснование административного иска ФИО1 указывает, что 13.02.2025 года он обратился в администрацию Пролетарского района Ростовской области с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), предоставив справки о реабилитации, доверенности представителя, паспорт. Протоколом жилищной комиссии администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 14.02.2025 года ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования), отказано. В качестве основания для отказа указано отсутствие регистрации по месту жительства в Пролетарском районе Ростовской области и Ростовской области. Полагает, что указанным протоколом нарушаются права истца как родившегося на специальном поселении (спецпоселении) реабилитированной жертвы политической репрессии, предусмотренные статьей 12 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Так как он является реабилитированной жертвой политической репрессии, он имеет право получить жилье на месте жительства его семьи, семьи ФИО\8, до выселения в административном порядке по немецкому национальному признаку в период с 15.09.1941 года по 20.09.1941 года. Полагает, что указанное выше решение об отказе мотивировано формальными, техническими, причинами, а именно предоставлением не надлежащим образом заверенных документов, а также отсутствием намерения заявителя вернуться на прежнее место жительства.

Согласно ответу администрации Пролетарского района Ростовской области от 07.08.2024 года, хутор Бекетный более не существует. Прекративший существование хутор Бекетный располагался на территории ныне существующего Ковринского сельского поселения, Пролетарский район, Ростовская область, Российская Федерация. ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ на территории спецпоселения в семье ФИО\8 когда семьи ФИО\8 находились в высылке на спецпоселении в селе <адрес> и в соответствии с действовавшим на тот период законодательством был ограничен в имущественных, политических и личных неимущественных правах как сын выселенной матери, ФИО\2 Целью Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба. В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации.

Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. Вводя вышеупомянутую норму, законодатель не ставил наличие права на получение утраченного жилого помещения в зависимость от наличия у такой реабилитированной жертвы политической репрессии собственного жилья в месте выселения, субъекте Российской Федерации, из которого была выселена семья реабилитированной жертвы политической репрессии, а также наличия постоянного места жительства (регистрации) в таком субъекте Российской Федерации.

В связи с изложенным просит признать Протокол жилищной комиссии администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 14.02.2025 года (решение об отказе), незаконным.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, просит обязать администрацию Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

При этом, с учетом длительности и характера нарушения прав, срочность государственной помощи, оказываемой пострадавшим, и объективную нуждаемость в ней, с целью скорейшего восстановления права на жилище, в том числе права не быть произвольно лишенным жилища, гарантированных Конституцией Российской Федерации просит обязать администрацию Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области осуществить постановку ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) с даты, когда ему было в этом отказано, иное означало бы невозможность восстановления положения, которое существовало до нарушения права.

Так как первоначально ФИО1 обратился в Ейский городской суд Краснодарского края с заявлением об обжаловании протокола (решения) от 14.02.2025 года в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а окончательное решение им было получено 13.11.2025 года, а также с учетом личности административного истца: его преклонного возрастом, <данные изъяты>, а также юридической неграмотностью, просит признать причины пропуска срока для обжалования указанного решения, уважительными и восстановить ему срок для обращения в суд с указанным административным заявлением.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - Администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, просит заявление ФИО1 рассмотреть в отсутствие.

Представитель административного ответчика-Администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель з/лица: Пролетарского отдела управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель з/лица: Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО10 поступил отзыв на заявление ФИО1, в котором указывает, что к полномочиям министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не относятся вопросы постановки граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях. Прост дело рассмотреть в отсутствие.

Представитель з/лица: Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Пролетарского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель з/лица: Правительства Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от представителя, действующей на основании доверенности ФИО11 поступило письменное возражение на административное исковое заявление, в котором она указывает, что правом постановки на учет и обеспечения жилым помещением обладают члены семьи реабилитированных лиц, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями и возвратившиеся на прежнее место жительства. Документов, подтверждающих, что ФИО1 возвратился на прежнее место жительства, заявителем не представлены. Полагает, что требования ФИО1 основаны на его понимании права члена семьи репрессированного лица, определенного ст. 13 Закона РФ от 18.10.1991 года, в качестве обязанности государства обеспечения жилым помещением такого члена семьи в связи с фактом реабилитации жертвы политических репрессий без учета обстоятельств возвращения на прежнее место жительства, что не согласуется с положениями указанной статьи Закона РФ. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представитель з/лица: Комиссии по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий при Правительстве Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель з/лица: Министерства финансов Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО12 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указывает, что к полномочиям министерства финансов Ростовской области вопросы постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма, не отнесены. Решение по настоящему делу не затронет права и обязанности Министерства. Просит исключить министерства финансов Ростовской области из числа заинтересованных лиц, дело рассмотреть в отсутствие.

Представитель з/лица: Министерства труда и социального развития Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, от представителя, действующего на основании доверенности ФИО13 поступило письменное возражение на административное исковое заявление, в котором указано, что в связи с отсутствием документального подтверждения факта утраты жилых помещений в удовлетворении административного искового заявления следует отказать, так же поддерживают доводы администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области о наличии права на обеспечение жилыми помещениями лишь в случае возвращения на прежнее место жительства. Просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель з/лица: Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

З/лицо: ФИО2, в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

З/лицо: ФИО3 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

З/лицо: ФИО4, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

З/лицо: ФИО5, в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

З/лицо: ФИО4, в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

З/лицо: ФИО4 в судебное заседание не явилась, уведомлена о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

З/лицо: ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150,152 КАС РФ, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся сторон, уведомленных о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, письменные пояснения сторон, суд считает, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный данным Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Уважительными причинами могут быть признаны лишь причины, объективно не зависящие от лица, обратившегося в суд, но непосредственно взаимосвязанные с невозможностью своевременного совершения им процессуальных действий. Бремя доказывания существования данных обстоятельств лежит на заявителе. Результат рассмотрения вопроса о восстановлении пропущенного срока непосредственно зависит от обоснования невозможности совершения процессуального действия. Оценка обоснования невозможности своевременного совершения процессуального действия процессуальным законом отнесена на усмотрение суда.

Обжалуемое ФИО1 решение администрации Пролетарского района Ростовской области, принято 14.02.2025 года.

О данном решении заявитель уведомлен письмом администрации Пролетарского района Ростовской области от 28.02.2025 года.

Первоначально в суд общей юрисдикции с обжалованием отказа от 14.02.2025 года ФИО1 обратился 27.03.2025 года (то есть в предусмотренный срок) в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Ейского городского суда Краснодарского края от 28.03.2025 года, исковое заявление возвращено заявителю.

Заявитель воспользовался правом на обжалование указанного определения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.08.2025 года определение Ейского городского суда от 28.03.2025 года оставлено без изменения. Срок изготовления мотивированного определения определен до 27.08.2025 года (л.д. 159-162).

Административный истец указывает, что копии судебных актов апелляционной и кассационной инстанции получены им только 13.11.2025 года, в связи с чем, обратиться в суд с исковым заявлением ранее установленного срока он не имел возможности.

Судом принимаются доводы административного истца, и в целях обеспечения ФИО1 права на судебную защиту считает возможным восстановить ему срок на обжалование решения администрации Пролетарского района Ростовской области.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу Конституции Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45; статья 46, части 1 и 2; статьи 52 и 53) в России как демократическом правовом государстве права потерпевших от злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба на основе принципа уважения и охраны достоинства личности и этим определяются смысл, содержание и применение соответствующих законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а реализация указанных прав защищается правосудием. Возникновение же между гражданами и государством конституционно-правовых отношений по поводу возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, обусловлено самим фактом причинения такого вреда.

Данный подход согласуется с обязанностью государства охранять достоинство личности, которое, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (постановления от 3 мая 1995 года № 4-П, от 15 января 1999 года № 1-П, от 20 декабря 2010 года № 21-П и от 14 июля 2011 года № 16-П). В противном случае нарушались бы не только предписания статей 21 (часть 1), 46 (часть 1), 52 и 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющие право каждого на защиту достоинства личности, на обеспечение государством доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба, но и провозглашенный ее статьей 19 принцип равенства всех перед законом и судом. На государство возлагается обязанность предоставить эффективную поддержку гражданам, у которых в результате действий государства, причинивших ущерб, невосполнимо утрачиваются (или резко сужаются) возможности самостоятельного обеспечения достойной жизни и свободного развития.

Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» согласуется с вытекающими из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженными в решениях Конституционного Суда Российской Федерации требованиями соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и является специальным нормативным правовым актом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. При принятии данного Закона федеральный законодатель исходил из признания того, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам и что Россия как демократическое правовое государство осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости. Целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула).

В соответствии со статьей 13 Закона РФ от 18.10.1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. В случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации. Это право распространяется также на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении. При отсутствии документального подтверждения факт вынужденного переселения, связанного с репрессиями родственников, может устанавливаться судом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством электронной почты обратился в администрацию Пролетарского района Ростовской области с заявлением о признании его малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Решением администрации Пролетарского района Ростовской области, принятым на основании прокола заседания жилищной комиссии Ковринского сельского поселения от 14.02.2025 года, ФИО1 и членам его семьи в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, отказано.

В обоснование отказа указано, что заявителем не представлены надлежащим образом заверенные документы, а также в связи с отсутствием в заявлении намерения заявителя вернуться на прежнее место жительства (л.д. 157-158).

В силу положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Постановлением Государственного Комитета Обороны (ГКО) № 636сс от 06.09.1941 года из Ростовской области определено для выселения 21 400 человек в период с 10.09.1941 года по 15.09.1941 года.

В указанный период семья ФИО\8, была выслана в административном порядке по немецкому национальному признаку с <адрес> на специальной поселение (спецпоселение) села <адрес>. Данное обстоятельство подтверждается личными делами выселенцев.

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес> (л.д. 142). Родителями ФИО1 являются ФИО\1 и ФИО\2

Согласно архивной справке ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> состояла на учете спецпоселения. В 1941 году была выселена в составе семьи в административном порядке из села <адрес> и направлена в <адрес>. Снята с учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 29).

Родителями ФИО\2 являлись ФИО\3 и ФИО\4(Е) А. (л.д. 152).

Из архивных материалов личного дела заключенного ФИО\3, ДД.ММ.ГГГГ следует, что приговором Мариинского народного суда 2-го участка от 11.10.1942 года ФИО\3 осужден по ст. 162 УК РСФСР к пяти годам лишения свободы. В приговоре указано, что ФИО\3, ДД.ММ.ГГГГ, по национальности - немец, уроженец <данные изъяты>, <данные изъяты>, житель <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением от 08.09.1942 года был помещен под стражу в Мариинскую тюрьму № 2. Умер в местах лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства установлены решением Ейского городского суда Краснодарского края от 09.10.2024 года (л.д. 121-126).

Мать ФИО\2 - ФИО\4 в ДД.ММ.ГГГГ была выселена в составе семьи в административном порядке из села <адрес> и направлена в <адрес>. Снята с учета ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Также в анкете личного дела выселенца ФИО\5 указаны в качестве членов семьи, находящихся на спецпоселении: мать ФИО\4, сестра ФИО\2, брат ФИО\5, проживающие в <адрес> (л.д. 47-48).

Аналогичная информация содержится в личном деле спецпоселенца ФИО\5, в анкете которого в разделе «состав семьи» указаны: мать ФИО\4, сестра ФИО\2, сестра ФИО\6 (л.д.87-88).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО\2 - мать истца реабилитирована как жертва политической репрессии, выселенная в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в административном порядке по немецкому национальному признаку (л.д. 42).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО\4 - бабушка истца реабилитирована как жертва политической репрессии, выселенная в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в административном порядке по немецкому национальному признаку (л.д. 144).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО\7 - дядя истца по линии матери, реабилитирован как жертва политической репрессии, выселенный в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в административном порядке по немецкому национальному признаку (л.д.43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО\6, - тетя истца по линии матери, реабилитирована как жертва политической репрессии, выселенная в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.143).

Административный истец ФИО1 реабилитирован ДД.ММ.ГГГГ, как лицо, находившееся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями на спецпоселении и признан подвергшимся политическим репрессиям (л.д. 28).

Таким образом, в судебном заседании установлен факт применения политических репрессий по национальному признаку в отношении семьи ФИО\8 в ДД.ММ.ГГГГ и выселения их с <адрес>, на специальной поселение (спецпоселение) села <адрес>

Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» (до вступления в силу ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ) предусматривал, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья (статья 13); при этом было предусмотрено, что порядок восстановления прав реабилитированных лиц устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 17).

Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принятым в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения, внесены изменения в том числе в Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий». Так, предусмотрен действующий в настоящее время порядок реализации права реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Этот порядок устанавливает, что в случае возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями по правилам, предусмотренным законодательством субъектов Российской Федерации. При переходе в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ к новой модели правового регулирования права, признанного ст. 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», федеральный законодатель не изменил ни круг его субъектов, ни его целевое назначение.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2019 № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9» признано взаимосвязанные положения статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», пунктов 3 и 5 статьи 7, пункта 1 части 1 и части 2 статьи 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 2, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53 и 55 (части 2 и 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, данные нормы в силу неопределенности порядка принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями в случае возвращения для проживания в город Москву детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении, реабилитированные родители которых утратили жилые помещения в городе Москве в связи с репрессиями (в том числе в связи с выездом для воссоединения с репрессированным членом семьи), препятствуют возмещению вреда реабилитированным лицам.

Федеральному законодателю надлежит незамедлительно — исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, — внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения.

Законодателям субъектов Российской Федерации, в том числе законодателю города Москвы, надлежит исходя из требований Конституции Российской Федерации и на основе правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении - внести в законодательные акты, регулирующие порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

До внесения соответствующих изменений в законодательное регулирование принятие на учет для обеспечения жилыми помещениями родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении детей реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, в местностях и населенных пунктах, где проживали их родители до применения к ним репрессии, в том числе в городе Москве, осуществляется без соблюдения условий, установленных жилищным законодательством для иных категорий граждан.

В силу абзаца 12 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.09.1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации», с момента вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации, которым нормативный акт или отдельные его положения признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании нормативного акта либо отдельных его положений соответствующими Конституции Российской Федерации в данном Конституционным Судом Российской Федерации истолковании не допускается применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений, признанных таким постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, равно как и применение либо реализация каким-либо иным способом нормативного акта или отдельных его положений в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием. Суды общей юрисдикции, арбитражные суды при рассмотрении дел после вступления в силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации (включая дела, производство по которым возбуждено и решения предшествующих судебных инстанций состоялись до вступления в силу этого постановления Конституционного Суда Российской Федерации) не вправе руководствоваться нормативным актом или отдельными его положениями, признанными этим постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, либо применять нормативный акт или отдельные его положения в истолковании, расходящемся с данным Конституционным Судом Российской Федерации в этом постановлении истолкованием.

В соответствии со ст. 1 Областного закона от 22.10.2024 года № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», реабилитированные лица и члены их семей, утратившие жилые помещения в связи с репрессиями, в случае их возвращения на прежнее место жительства, а так же реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Ростовской области.

При этом, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 № 39-П также разъяснено, что в силу положений статей 1, 2, 7, 11 (часть 3), 17, 18, 19 (части 1 и 2), 21 (часть 1), 38 (часть 1), 40 (часть 3), 45, 46 (части 1 и 2), 52, 53, 55 (части 2 и 3), 71 (пункт "в") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации правовое регулирование обеспечения жилыми помещениями лиц, за которыми признано право возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где проживали их родители до применения к ним репрессий, должно быть осуществлено федеральным законодателем исходя из баланса интересов всех категорий граждан, которые в силу соответствующих юридических оснований должны быть обеспечены жилыми помещениями, в том числе в городе Москве, включая условия и очередность их предоставления. Отсутствие же в федеральном законе специального нормативного обеспечения права реабилитированных лиц и членов их семей возвращаться в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий, порождает неопределенность в отношении возможности реализации этого права указанной категорией лиц - притом что их интерес в обеспечении жилыми помещениями конкурирует с таким же интересом иных категорий граждан, за которыми законодателем по социально значимым основаниям признано право на улучшение жилищных условий и которые обеспечиваются жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда.

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что согласно ст. 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Согласно абз. 1-2 п. 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 № 39-П, по смыслу Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола. Исходя из этого в статье 13 данного Закона признается право реабилитированных лиц, утративших жилые помещения в связи с репрессиями, возвращаться для проживания в те местности и населенные пункты, где они проживали до применения к ним репрессий. Это право распространяется на членов их семей и других родственников, проживавших совместно с репрессированными лицами до применения к ним репрессий, а также на детей, родившихся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.

Таким образом, исходя из содержания Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2019 № 39-П, законодатель не ставил наличие права на получение утраченного жилого помещения в зависимость от наличия у такой реабилитированной жертвы политической репрессии собственного жилья в месте выселения, субъекте Российской Федерации, из которого выселена семья реабилитированной жертвы политической репрессии, а также наличия постоянного места жительства (регистрации) в таком субъекте Российской Федерации.

Кроме того, суд считает заслуживающим внимания довод ФИО1, не имеющего в собственности жилого помещения, что сам факт подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) является подтверждением намерения вернуться на прежнее место жительства.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Суд считает, что при принятии оспариваемого решения административный ответчик допустил формальный подход при рассмотрении заявления ФИО1, в том числе и указание на ненадлежащее заверенные копии документов, без ссылки на нормы права.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего административного иска соответствующих изменений в законодательные акты Ростовской области внесены не были, суд считает, что отказ в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося по указанным в решении от 14.02.2025 года основаниям, является противоречащим положениям статьи 12 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2019 года № 39-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 13 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий», п. 3 и 5 ст. 7, п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона города Москвы «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» в связи с жалобами граждан ФИО7, ФИО8 и ФИО9.», в связи с чем, суд считает, что требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований в части понуждения администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области к осуществлению постановки на учет с даты первоначального обращения ФИО1 и членов его семьи, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) по следующим основаниям.

Согласно ст. 3.1 Областного закона от 22.10.2004 № 164-ЗС «О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий», государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки реабилитированных лиц, лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий и членов их семей переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов Ростовской области.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти субъекта Российской Федерации и принимать конкретное решение по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в связи с чем, суд считает, что способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления ФИО1 с учетом установленных решением суда обстоятельств дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать уважительным пропуск ФИО1 срока обжалования протокола (решения) жилищной комиссии администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 14.02.2025 года № 1 об отказе ему в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Восстановить ФИО1 срок обжалования протокола (решения) жилищной комиссии администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 14.02.2025 года № 1 об отказе ему в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Признать незаконным и отменить протокол (решение) жилищной комиссии администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области от 14.02.2025 года №1 об отказе ФИО1 в постановке его и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

Обязать администрацию Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования).

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований о понуждении администрации Ковринского сельского поселения Пролетарского района Ростовской области к постановке на учет с даты первоначального обращения ФИО1 и членов его семьи, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и обеспечении жильем, предоставляемых по договору социального найма (безвозмездного пользования) - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть с 30 января 2026 года.

Председательствующий: