Решение № 2А-231/2018 2А-231/2018 ~ М-178/2018 М-178/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2А-231/2018

Дело № 2а-231/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большая Соснова 13 июня 2018 года

Большесосновский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Аликиной И.А.,

при секретаре Казанцевой Д.Р.,

с участием представителя административного ответчика помощника прокурора Большесосновского района Кузнецовой <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Администрации Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района к прокурору Большесосновского района о признании недействительным представления и решения о проведении проверки, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО6 сельское поселение Большесосновского муниципального района обратилось в суд с административным иском к прокурору Большесосновского района о признании недействительным представления и решения о проведении проверки, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов истца. Требования мотивированы тем, что 26.03.2018 и.о. прокурора Большесосновского района Верохокамкиной Г.Г. принято решение №31 о проведении проверки, по результатам проведенной проверки главе администрации Тойкинского сельского поселения внесено представление №2-19-2018 от 25.04.2018 об устранении нарушений федерального законодательства.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение о проведении проверки в 2018 году является незаконным и нарушает требование п.2.3 ст.77 Федерального закона от 06.210.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года, а в отношении административного истца в 2017 году уже такая проверка проводилась, что подтверждается решением и.о. прокурора Большесосновского района Верохокамкиной Г.Г о проведении проверки №26 от 24.07.2017.

Кроме этого, в решении указано о проведении проверки двух разных юридических лиц: Совет депутатов Тойкинского сельского поселения и администрация Тойкинского сельского поселения. Статья 24 Федерального закона от 17.0.11992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» подразумевает, что прокурором должно быть внесено представление в отношении конкретного органа и должностного лица, а не в отношении органов и должностных лиц. В связи с чем полагает, что оспариваемое представление нарушает указанную норму закона.

В представлении указано, что ответственность за контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Совета депутатов Тойкинского сельского поселения в сети Интернет возлагается на главу Тойкинского сельского поселения Попова <данные изъяты>Н., который является высшим должностным лицом исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. Данный вывод прокурора административный истец полагает незаконным и противоречащим закону, а именно, пунктом 3 статьи 23 Устава Тойкинского сельского поселения установлено, что Администрацией руководит глава Тойкинского сельского поселения на принципах единоначалия. Исходя из этого, истец не согласен с прокурором, что глава отвечает и за деятельность другого юридического лица - Совета депутатов Тойкинского сельского поселения. Из приложенного к представлению проекта решения Совета депутатов об определении порядка размещения информации следует, что данный порядок и назначение ответственного органа или должностного лица за размещение информации определяется решением коллегиального органа Советом депутатов Тойкинского сельского поселения, а не единолично главой Тойкинского сельского поселения.

Истец утверждает, что представление прокурора должно содержать только законные требования, то есть на должностное лицо или орган может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщил (л.д. 18,19,20,21).

Представитель административного ответчика помощник прокурора Большесосновского района Кузнецова <данные изъяты>. в судебном заседании заявленные требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях прокурора на административное исковое заявление от 09.06.2018 (л.д. 23-29), согласно которым прокурор считает вынесенное решение №31 от 26.03.2018 о проведении проверки в администрации, Совете депутатов Тойкинского сельского поселения, и представление от 25.04.2018 об устранении нарушений федерального законодательства законными и обоснованными, а заявленные требования административного истца не подлежащими удовлетворению. В обоснование своих доводов прокурор указал, что согласно пунктам 1,2 статьи 1, пунктам 1,2 статьи 4, пункту 1 статьи 5, статьям 21и 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», части 1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» части 3 статьи 24 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами местного самоуправления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Таким образом, вывод главы администрации Тойкинского сельского поселения Попова <данные изъяты>. о проведении проверок прокуратурой в отношении органа местного самоуправления один раз в три года неверен, не основан на нормах действующего законодательства.

Предмет прокурорского надзора и полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций урегулированы статьями 21 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Оспариваемое решение о проведении проверки от 26.03.2018 было доведено до главы поселения Попова <данные изъяты>., 03.04.2018 на требование прокурора была предоставлена вся необходимая информация.

Проверка Администрации Тойкинского сельского поселения и Совета депутатов Тойкинского сельского поселения была проведена на основании плана работы прокуратуры Большесосновского района на 1 полугодие 2018 года с целью проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления. Прокуратурой Большесосновского района был проверен сайт Тойкинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://toikinskoe-omsu.permarea.ru.

В соответствии со ст.17 Устава Тойкинского сельского поселения в редакции 2013 года структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Тойкинского сельского поселения, и глава муниципального образования - глава Тойкинского сельского поселения - председатель Совета депутатов Тойкинского сельского поселения. Организацию деятельности Совета депутатов сельского поселения осуществляет глава Тойкинского сельского поселения, то есть Попов <данные изъяты>.. Таким образом, Попов <данные изъяты>. занимает должность главы муниципального образования - Тойкинское сельское поселение, а также должность председателя Совета депутатов Тойкинского сельского поселения, в связи с чем его вывод, что он не должен нести ответственность за деятельность Совета депутатов, неверен, не основан на нормах Устава Тойкинского сельского поселения.

На представление прокурора от 25.04.2018 в адрес главы Тойкинского сельского поселения Попова <данные изъяты>. об устранении выявленных нарушений закона, представлен ответ о несогласии с представлением, в связи с чем 30.05.2018 прокурором подано исковое заявление в Большесосновский районный суд об удовлетворении требований прокурора, указанных в представлении.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно п.1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются:

соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В пункте 3 указанного Федерального закона установлено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Типовая форма решения о проведении проверки утверждается Генеральным прокурором Российской Федерации.

Статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлены полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций.

В силу п. 3 ст. 22 указанного Федерального закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления устанавливается соответственно нормативными правовыми актами государственных органов, муниципальными правовыми актами.

Надзор за исполнением государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами настоящего Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации".

Согласно статье 13 Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона (пункт 2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно плану работы прокуратуры Большесосновского района на 1 полугодие 2018 года, утвержденного 30.12.2017 прокурором Большесосновского района, на февраль 2018 года запланирована проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Администрации, Совета депутатов Тойкинского сельского поселения, исполнителем указана Кузнецова <данные изъяты>. (л.д. 42-43).

В рапорте помощник прокурора Кузнецова <данные изъяты>. от 05.03.2018 на имя прокурора Большесосновского района просит перенести срок проведения проверки на март-апрель 2018 года в связи с её нахождением в очередном отпуске (л.д. 44).

26.03.2018 и.о. прокурора Большесосновского района Верохокамкиной Г.Г. вынесено решение о проведении проверки администрации, Совета депутатов Тойкинского сельского поселения с целью проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - Администрации Тойкинского сельского поселения, Совета депутатов Тойкинского сельского поселения. Также в решении указано основание и предмет проверки, срок её проведения с 27.03.2018 по 26.04.2018 (л.д. 41).

На требование и.о. прокурора Большесосновского района от 28.03.2018 главой Тойкинского сельского поселения Поповым <данные изъяты>. 05.04.2018 предоставлены запрашиваемая информация и документы (л.д. 39,40).

По результатам проведения проверки прокурором Большесосновского района в адрес главы Тойкинского сельского поселения внесено представление от 25.04.2018 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 30-35), а именно:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры района и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности специалиста Тойкинского сельского поселения, отвечающего за доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети Интернет.

3. Определить распорядительным актом конкретное должностное лицо либо соответствующее структурное подразделение, отвечающее за контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Совета депутатов Тойкинского сельского поселения.

4. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района в срок не позднее месяца со дня внесения с приложением копий приказов о наказании виновных должностных лиц.

Согласно представлению в ходе проверки установлено, что на официальном сайте Тойкинского сельского поселения по адресу http://toikinskoe-omsu.permarea.ru частично отсутствует информация о деятельности администрации, Совета депутатов Тойкинского сельского поселения, размещаемая в сети «Интернет» согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Кроме этого на сайте поселения не размещена информация, предусмотренная ч.4 ст.9 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ч.5 ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», ч5.8 ст.19 Федерального закона от 13.05.2006 №38-ФЗ «О рекламе».

Не размещение указанной информации нарушает права пользователей информации - неопределенного круга лиц на получение достоверной информации о деятельности администрации, Совета депутатов Тойкинского сельского поселения, свидетельствует о формальном подходе главы поселения, должностных лиц администрации Тойкинского сельского поселения к возложенным на них обязанностям, что может способствовать коррупционным проявлениям.

Из представления следует, что порядок организации доступа к информации о деятельности администрации Тойкинского сельского поселения утвержден постановлением от 20.01.2015 №4 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Тойкинского сельского поселения», согласно утвержденному порядку контроль за обеспечением доступа к информации осуществляет специалист администрации Тойкинского сельского поселения. Однако, до настоящего времени главой Тойкинского сельского поселения не утвержден порядок, определяющий доступ к информации о деятельности Совета депутатов Тойкинского сельского поселения и не уполномочено должностное лицо, отвечающее за контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Совета депутатов Тойкинского сельского поселения. Ответственность за контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Совета депутатов Тойкинского сельского поселения в сети Интернет согласно установленным нормам Федерального закона №8-ФЗ лежит именно на Главе Тойкинского сельского поселения Попове <данные изъяты> - высшем должностном лице распорядительного органа местного самоуправления.

Согласно акту проверки помощником прокурора Кузнецовой <данные изъяты>. в период с 24 по 25 апреля 2018 года с рабочего компьютера произведены скрин-шоты страниц официального сайта Тойкинского сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу http://toikinskoe-omsu.permarea.ru в количестве 61 шт., которые свидетельствуют об отсутствии частичной информации о деятельности администрации и Совета депутатов Тойкинского сельского поселения (л.д. 52-113).

Глава Администрации Тойкинского сельского поселения Попов <данные изъяты>. в ответе от 23.05.2018 на представление просил прокурора отменить представление в связи с его незаконностью, указал доводы, аналогичные административному исковому заявлению (36-38).

Из представленной административным истцом копии решения и.о. прокурора Большесосновского района Верхокамкиной Г.Г. о проведении проверки от 24.07.2017 следует, что было принято решение о проведении аналогичной проверки с 24.07.2017 по 23.08.2017 администрации Тойкинского сельского поселения на выявление нарушений законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления (л.д. 16).

Довод административного истца о незаконности оспариваемых решения и представления, что плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года, основан на неверном толковании закона.

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Органы государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, а также финансового обеспечения из местного бюджета соответствующих расходов (пункт 2.1 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

Пункт 2.3 статьи 77 указанного Федерального закона гласит, что плановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления проводятся органами государственного контроля (надзора) совместно на основании ежегодного плана проведения проверок, сформированного и согласованного прокуратурой субъекта Российской Федерации (далее - ежегодный план). При этом плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года.

Органы государственного контроля (надзора) направляют в прокуратуру соответствующего субъекта Российской Федерации проекты ежегодных планов проведения проверок деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления не позднее 1 сентября года, предшествующего году проведения проверок.

Указанные проекты рассматриваются прокуратурой субъекта Российской Федерации на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора) с внесением предложений руководителям органов государственного контроля (надзора) о проведении совместных плановых проверок.

Прокуратура субъекта Российской Федерации на основании представленных органами государственного контроля (надзора) проектов формирует ежегодный план не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения проверок.

Пунктом 3 части статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что положения настоящего закона не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

В данном случае плановая проверка проведена на основании плана работы прокуратуры Большесосновского района без участия иных органов государственного контроля.

Исходя из смысла федерального законодательства, на прокуратуру возложена обязанность в виде надзора за соблюдением органами местного самоуправления Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Органы прокуратуры исполняют свои полномочия независимо от других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений.

Таким образом, прокурор Большесосновского района при осуществлении прокурорского надзора вправе был согласно плану работ на 1 полугодие 2018 года провести проверку администрации и Совета депутатов Тойкинского сельского поселения в 2018 году с целью проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ст.17 Устава Тойкинского сельского поселения в редакции 2013 года структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов Тойкинского сельского поселения, и глава муниципального образования - глава Тойкинского сельского поселения - председатель Совета депутатов Тойкинского сельского поселения.

Пунктом 11 статьи 18 Устава установлено, что организацию деятельности Совета депутатов сельского поселения осуществляет глава Тойкинского сельского поселения.

В силу пункта 1 статьи 19 Устава глава Тойкинского сельского поселения является высшим должностным лицом Тойкинского сельского поселения, является председателем Совета депутатов Тойкинского сельского поселения и возглавляет Администрацию Тойкинского сельского поселения на принципах единоначалия.

Решением Совета депутатов Тойкинского сельского поселения №8 от 08.10.2014 главой Тойкинского сельского поселения, исполняющего обязанности председателя Совета депутатов и главы администрации Тойкинского сельского поселения, избран Попов <данные изъяты> (л.д. 14).

Таким образом, прокурором Большесосновского района правильно сделан вывод о том, что ответственность за контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Совета депутатов Тойкинского сельского поселения в сети Интернет согласно установленным нормам Федерального закона №8-ФЗ лежит на главе Тойкинского сельского поселения Попове <данные изъяты> одновременно являющимся и председателем Совета депутатов Тойкинского сельского поселения.

Довод административного истца незаконности решения о проведении проверки, что в решении указано о проведении проверки в отношении двух разных юридических лиц: Совета депутатов Тойкинского сельского поселения и администрации Тойкинского сельского поселения, несостоятелен, не влияет на законность принятого и.о. прокурора такого решения, поскольку эти органы входят в одну структуру органа местного самоуправления - Тойкинское сельское поселение.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение и.о. прокурора Большесосновского района №31 от 26.03.2018 о проведении проверки администрации и Совета депутатов Тойкинского сельского поселения, а также представление прокурора Большесосновского района от 25.04.20189 об устранении нарушений федерального законодательства законны и обоснованны, вынесены в соответствии с нормами закона. В связи с чем, требование административного истца удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Администрации Тойкинского сельского поселения Большесосновского муниципального района к прокурору Большесосновского района о признании недействительным решения о проведении проверки от 26.03.2018 № 31 и представления от 25.04.2018 № 2-19-2018, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья И.А.Аликина