Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019(2А-860/2018;)~М-757/2018 2А-860/2018 М-757/2018 от 23 мая 2019 г. по делу № 2А-67/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Заозерный 24 мая 2019 года

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Песеговой Т.В.,

с участием представителя административного истца <адрес> ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика - Саянского поселкового совета депутатов ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица администрации Муниципального образования поселка <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации <адрес> к Саянскому поселковому Совету депутатов <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратилась в суд с административным иском с учетом уточнения к Саянскому поселковому Совету депутатов <адрес> о признании решения Саянского поселкового Совета депутатов №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении предложения о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства из муниципальной собственности <адрес> в муниципальную собственность поселка <адрес>» и возложении обязанности принятия решения о согласовании безвозмездного приема в муниципальную собственность поселка <адрес> объектов жилищно-коммунального хозяйства в количестве 31 шт. из муниципальной собственности <адрес>.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что <адрес> является муниципальным образованием, в собственности которого находится совокупность муниципального имущества. <адрес> является органом местного самоуправления и от имени муниципального образования самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом.

Муниципальному образованию <адрес> принадлежат на праве собственности объекты жилищно-коммунального хозяйства, целевое использование указанного имущества - для оказания в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Указанное имущество в силу Федерального закона № 131-ФЗ подлежит передаче в собственность муниципального образования <адрес>, в связи с чем <адрес> Советом депутатов принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №р о согласовании безвозмездной передачи муниципального имущества <адрес> в муниципальную собственность поселка <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом направлено в адрес административного ответчика для рассмотрения предложение о приеме в муниципальную собственность <адрес> объектов жилищно-коммунального хозяйства в количестве 32 шт. Административным ответчиком принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №-р не принимать объекты жилищно-коммунального хозяйства в количестве 32 шт. муниципальной собственности <адрес>.

Административный истец считает принятое решение незаконным, в связи с чем просит об его отмене и возложении обязанности принятия решения административным ответчиком о согласовании безвозмездного приема в муниципальную собственность поселка <адрес> объектов жилищно-коммунального хозяйства в количестве 31 шт. из муниципальной собственности <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца администрации <адрес> ФИО2 заявленные административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал в полном объеме, дополнительно суду пояснил, что имущество, указанное в приложении не может находиться в собственности муниципального образования <адрес> в силу требований 131-Федерального закона, в связи с чем было направлено предложение в Саянский поселковый совет депутатов о рассмотрении вопроса о приеме в муниципальную собственность поселка Саянский 31 объекта жилищно-коммунального хозяйства, согласно приложению. Однако решением от ДД.ММ.ГГГГ предложение было отклонено без указания причин отказа, т.е. отказ был немотивированным. Поэтому принятое решение незаконно и подлежит отмене, а Совет депутатов обязаны принять решение и согласовать безвозмездное принятие объектов.

Представитель административного ответчика Саянского поселкового Совета депутатов <адрес> ФИО5 административное исковое заявление не признала, суду пояснила, что решение Совета депутатов законно, часть объектов, которые предлагает администрация <адрес> принять <адрес> не могут быть приняты, поскольку находятся на территории детского сада, являющегося собственностью МО <адрес> в силу закона (объект по <адрес> «б»), еще один объект не может быть принят в силу того, что дом признан аварийным (объект №). Кроме того административным истцом не указан какой именно закон нарушен, ссылка на ст. <адрес> № несостоятельна, поскольку решение было принято и в принятии объектов было отказано. Также считает, что в удовлетворении требования об обязании Совета депутатов принять решение о принятии объектов следует отказать, поскольку в данной части требование административного истца противоречат Конституционному строю, так как никто не может никого заставить принять то или иное решение.

Представитель заинтересованного лица - администрации Муниципального образования поселка <адрес> ФИО3 также считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, так как какое было предложение (немотивированное), такое было принято и решение. То имущество, которое район пытается передать в распоряжение администрации <адрес>, не может быть в собственности поселка в том виде, в котором административный истце пытается передать, без амортизационных отчислений на ремонт, которые были переданы МО <адрес> бывшим собственником РЖД. Обязать Совет депутатов принять какое-то решение суд не может в силу закона, поскольку не является рычагом воздействия на волеизъявление депутатов.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления регламентированы Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться: имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 настоящего Федерального закона; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения; имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

На основании части 5 указанного Закона – в случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее требованиям части 1 настоящей статьи, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению. Порядок и сроки отчуждения такого имущества устанавливаются федеральным законом.

В силу п.11.1 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения выполнения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ – разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Порядок согласования перечня имущества, подлежащего передаче, порядок направления согласованных предложений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований органам государственной власти субъектов Российской Федерации и перечень документов, необходимых для принятия правового акта субъекта Российской Федерации о разграничении имущества, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления, владеющий имуществом, подлежащим передаче, обязан его передать, а орган местного самоуправления, в собственность которого указанное имущество передается, обязан его принять на основании правового акта субъекта Российской Федерации в трехмесячный срок после вступления данного правового акта в силу.

Органы местного самоуправления, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями по передаче или принятию имущества, в установленный срок после вступления в силу правового акта субъекта Российской Федерации передают или принимают имущество в муниципальную собственность, их уполномоченные лица подписывают передаточный акт о принятии имущества в муниципальную собственность.

Муниципальное имущество подлежит разграничению между муниципальными образованиями в целях материального обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований.

На основании ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» - разграничение муниципального имущества осуществляется с соблюдением следующих условий: необходимость обеспечения решения вопросов местного значения; соответствие целевого назначения имущества вопросам местного значения; территориальная принадлежность имущества; обеспечение технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем), централизованного управления ими; соблюдение требований безопасности эксплуатации муниципального имущества, а также недопустимость выделения объектов, не являющихся автономными по характеру функционирования.

Передача муниципального имущества в процессе разграничения между муниципальными образованиями осуществляется на безвозмездной основе.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ <адрес> в Саянский поселковый Совет депутатов было направлено предложение о согласовании о рассмотрении вопроса о приеме в муниципальную собственность поселка <адрес> из муниципальной собственности <адрес> объектов жилищно-коммунального хозяйства, согласно приложению (л.д.47-51).

То, что указанное в Приложении имущество принадлежит Муниципальному образованию <адрес> подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.9-39).

<адрес> Совета депутатов № р от ДД.ММ.ГГГГ было принято согласовать безвозмездную передачу муниципального имущества <адрес> в муниципальную собственность поселка <адрес>, согласно приложению (л.д.5-8).

Решением Саянского поселкового Совета депутатов <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ было отклонено предложение о приеме в муниципальную собственность поселка <адрес> из муниципальной собственности <адрес> объектов жилищно-коммунального хозяйства, согласно Приложению (л.д.40).

Статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке разграничения имущества между муниципальными образованиями края» установлен порядок рассмотрения предложений о разграничении муниципального имущества, согласно которому представительный орган муниципального образования, в адрес которого направлено предложение о разграничении муниципального имущества, обязан в двухмесячный срок с момента поступления соответствующего предложения принять одно из следующих решений: о согласовании представленного перечня имущества; о полном либо частичном отказе в согласовании перечня имущества.

При этом, данной статьей вменена обязанность при отказе согласования перечня имущества указывать то муниципального имущества, по которому возникли разногласия, с обязательным обоснованием причин, по которым данное муниципальное имущество не может быть включено в перечень.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение указанной статьи, принятое Саянским поселковым Советом депутатов от ДД.ММ.ГГГГ решение не содержит мотивированного указания причин отказа в принятии имущества.

В связи с чем, административное исковое заявление в части признания решения незаконным, подлежит удовлетворению.

Указание этих причин представителем административного ответчика и представителем заинтересованного лица в судебном заседании при рассмотрении данного административного искового заявления не имеет правового значения для признания решения законным, поскольку оспариваемое решение принято с нарушением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, требование административного истца в части обязания Саянского поселкового Совета депутатов принять решение о согласовании безвозмездного приема в муниципальную собственность поселка <адрес> объекты коммунального хозяйства в количестве 31 шт. из муниципальной собственности Рыбинского рациона, удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ, местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Как следует из части 5.1 статьи 40 ФЗ № 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 31 Устава поселка <адрес>, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законам, законами <адрес>, настоящим Уставом принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Саянского сельсовета.

Совет депутатов принимает решения на своих заседаниях в порядке, установленном Советом депутатов и настоящим Уставом.

Обязанности принять решение по указанию органа местного самоуправления законом на Совет депутатов не возложено. Заявленными требованиями административный истец фактически просит суд обязать представительный орган местного самоуправления принять выгодное для него решение, что выходит за пределы компетенции суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Саянского поселкового Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О рассмотрении предложения о передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства из Муниципальной собственности рыбинского района в муниципальную собственность поселка <адрес>».

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Рыбинский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Песегова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>