Решение № 2А-174/2017 2А-174/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 2А-174/2017

Дело № 2а -174/2017


Р Е Ш Е Н ИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Сулохиной Н.Н.,

при секретаре Алёшиной Е.А.,

с участием административного истца Ф.С.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

02 марта 2017 года в городе Ленинске, Волгоградской области рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ф.С.В. к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа ИЦ <адрес> об изъятии сведений о возбуждении уголовного дела и о возложении обязанности исключить запись о возбуждении уголовного дела.

У С Т А Н О В И Л:

Ф.С.В. обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа ИЦ <адрес> об изъятии сведений о возбуждении уголовного дела и о возложении обязанности исключить запись о возбуждении уголовного дела.

В обоснование заявленных требований, указал, что в августе 2016 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении справки о наличии либо отсутствии у него судимости. Указанная справка ему необходима для получения загранпаспорта и для трудоустройства. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком ему выдана справка, содержащая запись о возбуждении прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в отношении него уголовного дела по пункту «а» части 2 статьи 213 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное уголовное дело Ленинским районным судом <адрес> было возвращено прокурору для доследования и больше в суд не возвращалось, так как было прекращено за отсутствием состава преступления. Однако сведения о прекращении уголовного дела в ИЦ не поступали, запись о возбуждении в отношении него уголовного дела удалена не была. Он неоднократно обращался к административному ответчику с просьбой исключить из базы данных ИЦ запись о возбуждении в отношении него уголовного дела, однако получал отказы со ссылкой на отсутствие информации о прекращении уголовного дела. Ссылаясь на Конституцию РФ, статью 5 Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28.01.1981 года, ратифицированной РФ ФЗ от 19.12.2005 года № 160-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных», п.2 ч.3 статьи 17 ФЗ от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» признать незаконным отказ ИЦ <адрес> об изъятии сведений о возбуждении уголовного дела и обязать ИЦ ГУВД <адрес> исключить запись о возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>.

В судебном заседании административный истец Ф.С.В. заявленные требования поддержал, суду показал, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в отношении него было возбуждено уголовного дела по пункту «а» части 2 статьи 213 УК РФ. ДД.ММ.ГГГГ указанное уголовное дело Ленинским районным судом <адрес> возвращено прокурору для доследования и впоследствии прекращено за отсутствием состава преступления. Копию постановления о прекращении уголовного дела, он, не получал. Сведения о прекращении в отношении него уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ИЦ не поступали, запись о возбуждении в отношении него уголовного дела из базы данных ИЦ до настоящего времени не удалена. Он неоднократно обращался к административному ответчику с просьбой исключить запись о возбуждении в отношении него уголовного дела, однако получал отказы со ссылкой на отсутствие у административного ответчика информации о прекращении уголовного дела. Полагает отказ ответчика об удалении записи о возбуждении в отношении него уголовного дела незаконен. Считает, что поскольку до настоящего времени он продолжает службу в органах УФСИН, сведения о его судимости в базе данных ИЦ быть не должны, так как при наличии судимости он не имел бы права работать в указанных органах. Кроме того, предполагает, что наличие данной записи о возбуждении уголовного будет являться основанием для отказа в выдаче ему загранпаспорта и дальнейшего трудоустройства после ухода со службы на пенсию, может отразить на судьбе его детей.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд в их удовлетворении отказать, указывая, что информация о прекращении в отношении Ф.С.В. уголовного дела по реабилитирующим основаниям в ИЦ не поступала, оснований для удаления указанных сведений из базы данных ИЦ, не имеется.

Суд, выслушав административного истца, административного ответчика, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Часть 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводства Российской Федерации указывает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В соответствии со статьей 17 Федерального Закона "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на неё обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.

Согласно подпункту "и" пункта 9 Приказа МВД России от 9 июля 2007 года N 612 дсп "Об утверждении Наставления по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов органов внутренних дел Российской Федерации" основанием постановки в ИЦ на оперативно-справочный учёт является постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям. В силу пункта 15.7 вышеназванного Приказа информация в автоматизированной базе данных на лиц, учетные алфавитные карточки на которых изъяты, подлежат архивации и хранятся постоянно.

Межведомственным приказом от 29.12.2005 года N 39/1079/1021/253/780/353/399 "О едином учёте преступлений" определён порядок учета преступлений и иных объектов учёта для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам.

Указанным Приказом утверждено Положение, в силу п. п. 27, 28 которого учёту подлежит каждое преступление, по факту совершения которого, независимо от времени его совершения: возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному преступлению.

Согласно пунктам 40, 41 настоящего Положения учёту подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям и основания учёта лица, совершившего преступление является: обвинительное заключение, обвинительный приговор, в том числе и постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Судом установлено, а сторонами в ходе судебного заседания не оспаривалось, что 25 мая 1998 года прокуратурой <адрес> в отношении Ф.С.В. было возбуждено уголовное дело по пункту «а» части 2 статьи 213 УК РФ. Указанное обстоятельство также подтверждается сообщением начальника Отдела МВД России по <адрес> подполковником полиции ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8), а также сообщением председателя Ленинского районного суда ФИО3 от 03.10.2016 года, согласно которого уголовное дело в отношении Ф.С.В. и ФИО4 по части 2 статье 213 УК РФ ДД.ММ.ГГГГ судом возвращено прокурору для производства доследования, и в суд не возвращалось (л.д.9).

Согласно сообщению прокурора <адрес> С.Г.Пашкевич от ДД.ММ.ГГГГ №ж-1016, сведения относительно решения по уголовному делу № в отношении Ф.С.В. отсутствуют, поскольку надзорное производство по уголовному делу, а также журналы учёта уничтожены в связи с истечением срока хранения (л.д.11).

Из справки, выданной начальником ИЦ ГУ МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России» ИЦ ГУ МВД России по <адрес> имеются сведения о возбуждении в отношении Ф.С.В. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> уголовного дела по пункту «а» части 2 статьи 213 УК РФ, сведения о прекращении уголовного преследования, отсутствуют (лд.12).

В обоснование заявленных требований, административный истец Ф.С.В. указывает о прекращении в отношении него уголовного дела в связи с отсутствием состава преступления.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года в редакции от 19.12.2016 года "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" указывает, что государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обеспечения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.

Статья 6 Федерального закона от 27.07.2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» гласит, что от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий.

4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:

1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;

2) принимать меры по защите информации;

3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность установлена федеральными законами.

Из содержания статьи 17 Федерального закона «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на неё обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных).

Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Внесению в банки данных подлежит информация:

1) о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления;

2) о лицах, осужденных за совершение преступления;

3) о лицах, которые совершили преступление или общественно опасное деяние и в отношении которых судом применены принудительные меры медицинского характера;

4) о лицах, в отношении которых вынесено постановление о прекращении уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;

5) о несовершеннолетних, освобожденных от уголовной ответственности либо освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; о несовершеннолетних, совершивших правонарушения и (или) антиобщественные действия, об их родителях или иных законных представителях, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

6) о лицах, в отношении которых до вступления приговора в законную силу был применен акт помилования или акт об амнистии, освобождающие от наказания;

7) о лицах, в отношении которых совершено преступление;

8) о лицах, совершивших административное правонарушение и т.д.

Определением Конституционного суда Российской Федерации от 27.10.2015 года № 2438-О разъяснено, что применяемое положение части 8 статьи 17 Закона «О полиции», предусматривает условия прекращения обработки персональных данных лица без его согласия на основе закона и не допускает их произвольного уничтожения, а потому не может рассматриваться как нарушающее её конституционные права.

Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с подпунктом 4 пункта 12 указанного Положения Министерство внутренних дел Российской Федерации уполномочено на осуществление нормативно-правового регулирования вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации и определение порядка реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Согласно подпункту 8 пункта 13 Положения МВД России имеет право формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти.

Как установлено судом, на момент возбуждения уголовного дела в отношении Ф.С.В. ИЦ ГУ действовал в соответствии с требованиями приказа МВД России от 31.08.1993 № 400 «О формировании и ведении централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, экспертно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации» (ред. 29.07.1997), которым, помимо прочего, было утверждено Наставление по формированию и ведению централизованных оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов, экспортно-криминалистических коллекций и картотек органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.2 Наставления по формированию и ведению учетов основания для постановки на учет лиц, привлекаемых к уголовной ответственности или осужденных:

а) приговор суда:

б) постановление о привлечении в качестве обвиняемого;

в) постановление органа следствия (дознания) или определение суда о заключении под стражу;

г) постановление органа следствия (дознания), решение судьи (суда) о прекращении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям;

д) постановление о заведении розыскного дела;

е) постановление о передаче материала о преступлении, без возбуждения уголовного дела для применения мер общественного воздействия.

В настоящее время сроки хранения учётных документов и порядок изъятия из оперативно-справочных учетов определены пунктом 15 Приложения № 1 к Наставлению по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденному совместным приказом МВД России от 12.02.2014 № 89 дсп8.

Данное Наставление имеет межведомственный характер, является документом с грифом «для служебного пользования», а равно документом с ограниченным обращением.

Наставление определяет порядок формирования, ведения и использования централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов (систем хранения и поиска данных о лицах, предметах, событиях и фактах). Такие учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску лиц и похищенного имущества.

В соответствии с пунктом 15.4 Приложения № 1 к Наставлению из оперативно-справочных картотек ГИАЦ МВД России и ИЦ изымаются:

а) ранее составленные учетные документы в случае их переоформления на основании постановлений следователей, дознавателей, постановлений судьи или определений судов об уточнении (изменении') анкетных данных лиц, состоящих на учете - на основании акта изъятия;

б) учетные алфавитные карточки на лиц, привлеченных в качестве обвиняемых, по основаниям, дающим право на реабилитацию, а также в связи с вынесением оправдательного приговора суда - после получения подтверждающих документов;

в) учетные алфавитные карточки на лиц, задержанных в качестве подозреваемых, в отношении которых не подтвердилось подозрение в совершении преступления.

С учётом изложенного, порядок ведения оперативных учетов ИЦ ГУ, сроки хранения в них информации, порядок изъятия информации определён Наставлением, в соответствии с принципами обработки персональных данных, установленными статьей 5 Федерального закона от 27.02.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». Указанное Наставление является обязательным для исполнения всеми органами, подписавшими его, в целях исполнения своих законных полномочий.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что хранение в банках данных ИЦ ГУ информации о возбуждении в отношении Ф.С.В. уголовного дела на данный момент является законным и обоснованным, изъятию данная информация в настоящий момент без предоставления подтверждающих документов не подлежит.

Кроме того, порядок изъятия документированной информации из оперативно-справочных картотек ИЦ устанавливается нормативными документами МВД России, согласно которым из пофамильных картотек изымаются учетные документы в отношении реабилитированных лиц на основании процессуальных документов (постановление следователя, дознавателя, постановление или определение суда, оправдательный приговор суда), в связи с чем, указанная информация изъятию не подлежит.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что с 1998 года по настоящее время он проходит службу в органах УФСИН, следовательно, судимости у него отсутствуют, следовательно, возбужденное 25.05.1998 года уголовное дело в отношении него было прекращено за отсутствием состава преступления несостоятельна, основана на неверном толковании действующего законодательства.

С учётом оценки имеющихся в дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат объективных и достоверных данных о том, что следователем прокуратуры <адрес> было прекращено уголовное дело, возбужденное 25 мая 1998 года прокуратурой <адрес> по пункту «а» части 2 статьи 213 УК РФ за отсутствием состава преступления, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь, статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ф.С.В. в удовлетворении требований к ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным отказа ИЦ <адрес> об изъятии сведений о возбуждении уголовного дела и о возложении обязанности исключить запись о возбуждении уголовного дела, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ленинский районный суд <адрес> в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в месячный срок.

Судья