Решение № 2А-421/2024 2А-421/2024~М-446/2024 М-446/2024 от 17 октября 2024 г. по делу № 2А-421/2024

Дело № 2а-421/2024

(УИД 55RS0021-01-2024-000583-64)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево 17.10.2024

Муромцевский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Густенёва А.Ю.,

при секретаре Ивановой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Муромцевского района в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и обязании административного ответчика привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Муромцевского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проведения проверки соблюдения Администрацией Мысовского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области законодательства в сфере безопасности дорожного движения, было установлено, что Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области на праве муниципальной собственности принадлежит автомобильная дорога 52 234551 ОП МП №6, расположенная по адресу: <...>. Асфальтобетонное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Партизанская в р.п. Муромцево, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет дефекты. По факту выявленных нарушений, 27.05.2024 в адрес Главы Муромцевского городского поселения внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Учитывая изложенное, прокурор района просил признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Партизанская, р.п. Муромцево Омской области в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, и возложить на административного ответчика обязанность устранить указанные нарушения требований законодательства в срок до 01.09.2025.

Старший помощник прокурора Муромцевского района Тимченко А.Ю. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, в судебном заседании участия не принимал, надлежаще извещены о слушании дела (л.д. 39).

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 12) местное самоуправление самостоятельно в решении вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью (ст. 132).

Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Положениями ст. 12 Закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ), дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 8 ст. 6 Закона № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

«ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 Устава Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 17), к вопросам местного значения Муромцевского муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Муромцевского муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Муромцевского муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация дорожного движения, является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также участников дорожного движения.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 14-15), свидетельству о государственной регистрации права (л.д. 16), Муромцевское городское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником автомобильной дороги 52 234 551 ОП МП № 6, расположенной по адресу: <...> протяженностью 2000 п.м., инвентарный номер 90000103.

Из фототаблицы от 16.05.2024 отделения Госавтоинспекции ОМВД России по Муромцевскому району (л.д. 18-24), акта выездного обследования (л.д. 18а), следует, что в ходе обследования улицы Партизанская в р.п. Муромцево Омской области, в районе домов № 44, 54, 60, 62, 64 выявлены следующие дефекты: выбоины, отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

Из информации Администрации Муромцевского городского поселения от 26.06.2024 (л.д. 12) следует, что представление прокурора Муромцевского района об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения автомобильных дорог и дорожной деятельности, является обоснованным. Начальнику бригады по благоустройству Муромцевского городского поселения ФИО2, объявлено замечание. На автомобильных дорогах с асфальтобетонным покрытием, проведен ямочный ремонт, нанесена горизонтальная разметка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о несоответствии участков автомобильной дороги по ул. Партизанская, р.п. Муромцево Омской области, обязательным требованиям п. 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

Доказательств, подтверждающих устранение всех выявленных недостатков дорожного покрытия указанной автомобильной дороги, административным ответчиком не представлено, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Муромцевского городского поселения обязанностей по содержанию принадлежащей городскому поселению автомобильной дороги по ул. Партизанская, р.п. Муромцево Омской области.

Оценивая представленные доказательства, суд считает, что бездействие административного ответчика по исполнению указанных требований законодательства, создает угрозу безопасности дорожного движения на территории городского поселения и влечет нарушение прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования. Данное обстоятельство является основанием к удовлетворению заявленных прокурором требований.

Сведения административного ответчика, об отсутствии в бюджете денежных средств, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Само по себе отсутствие денежных средств не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по осуществлению соответствующей деятельности. Восстановление нарушенного права истцов не может быть поставлено в зависимость от финансовой деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Разрешая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимая во внимание необходимость несения расходов, а также оценивая срок, предлагаемый административным истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.09.2025.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не приведении автомобильной дороги по ул. Партизанская р.п. Муромцево Муромцевского района Омской области в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в срок до 01 сентября 2025 года, привести автомобильную дорогу по ул. Партизанская р.п. Муромцево Муромцевского района Омской области (инвентарный номер 90000103), протяженностью 2000 п.м., в надлежащее состояние в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

Разъяснить Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области обязанность в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда, сообщить в Муромцевский районный суд Омской области и в прокуратуру Муромцевского района Омской области сведения об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Судья А.Ю. Густенёв

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 22.10.2024.

Судья А.Ю. Густенёв