Решение № 2А-251/2018 2А-251/2018~М-243/2018 М-243/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-251/2018

Дело № 2а – 251/2018

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2018 г.)

5 июля 2018 года

г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего – Зайцева Ф.А.,

при секретаре судебного заседания Евсюкове С.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков – Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» и начальника филиала № 1 названного учреждения - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего в/ч № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 ча об оспаривании решения начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», связанного с отказом в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором просит признать незаконным решение начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – ФКУ УФО), изложенное в уведомлении от 14 марта 2018 г. № 05/777, об отказе в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 г., в связи с чем просил обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о выплате названной компенсации.

ФИО1 указал, что ввиду не обеспечения жилым помещением, 15 ноября 2017 г. обратился с рапортом о выплате денежной компенсации за наём жилья, в связи с чем командиром в/ч № <данные изъяты> был издан приказ о её выплате со дня подачи рапорта. Однако, по причине того, что со дня осуществления найма жилого помещения командованием ему было сообщено о возможности выплаты такой компенсации в течение 3-х лет со дня возникновения права на её получение, ФИО1 вновь обратился с рапортом о выплате компенсации, в связи с чем командиром в/ч № <данные изъяты> был издан приказ о выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 г., направленный для реализации в филиал № 1 ФКУ УФО. Вместе с тем оспариваемым решением начальника филиала № 1 ФКУ в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения ему отказано ввиду того, что она выплачивается со дня подачи рапорта, что он считает незаконным и нарушающим его право на её получение.

Представитель административных ответчиков – ФКУ УФО и начальника филиала № 1 ФКУ УФО – ФИО2 указала, что военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом. Поскольку ФИО1 несвоевременно обратился с рапортом о выплате компенсации, постольку оспаривание решение начальника филиала № 1 ФКУ УФО не противоречит закону.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истцом не пропущен предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения с административным иском в суд.

Из материалов дела следует, что ФИО1, признанный в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, 15 ноября 2017 г. обратился по команде с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наём жилого помещения с 24 января 2017 г., приложив договор краткосрочного найма жилого помещения от этой же даты.

Рапорт поступил в в/ч № <данные изъяты> 15 ноября 2017 г., после чего приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 16 ноября 2017 г. № 362 было предписано выплачивать ФИО3 денежную компенсацию из расчёта 9 640,56 руб. в месяц с 15 ноября по 24 декабря 2017 г.

Из объяснений ФИО1 следует, что командованием в/ч № <данные изъяты> ему было сообщено о возможности выплаты такой компенсации в течение 3-х лет со дня возникновения права на её получение, в связи с чем он 2 марта 2018 г. обратился по команде с рапортом, в котором просил выплатить ему денежную компенсацию за наём жилого помещения с 24 января 2017 г.

Приказом командира в/ч № <данные изъяты> от 2 марта 2018 г. № 77 предписано выплачивать ФИО3 денежную компенсацию из расчёта 9 640,56 руб. в месяц с 24 января по 14 ноября 2017 г. Однако в выплате указанной компенсации ФИО1 было отказано решением начальника филиала № 1 ФКУ УФО по мотивам, согласующимся с приведёнными выше возражениями представителей административных ответчиков.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, жилые помещения манёвренного фонда или общежития, а в случае их отсутствия воинские части по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наём (поднаём) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения о выплате денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 (далее - Положение), денежная компенсация за наём (поднаём) жилых помещений военнослужащему выплачивается ежемесячно одновременно с выплатой денежного довольствия за истёкший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения закреплены в пункте 2 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303.

Кроме того, согласно пункту 3 названной Инструкции выплата денежной компенсации производится со дня найма (поднайма) жилого помещения после прибытия к месту военной службы на основании рапорта военнослужащего, в котором помимо прочего указывается дата начала найма (поднайма) жилья.

Из изложенных положений нормативных актов следует, что:

основанием для начала выплаты ежемесячной денежной компенсации является волеизъявление военнослужащего, признанного нуждающимся в жилом помещении по месту военной службы, выраженное в форме рапорта с приложением к нему документов, подтверждающих право на получение компенсации;

ежемесячная денежная компенсация выплачивается военнослужащему, как правило, начиная с месяца, в котором военнослужащий представил договор найма (поднайма) жилья.

Таким образом, Правительством РФ и Министром обороны РФ определено, что право на получение денежной компенсации военнослужащий приобретает со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, а реализовать его может путём обращения с рапортом о выплате компенсации с приложением документов, свидетельствующих о наличии у него такого права.

При таких данных военнослужащий имеет право на получение денежной компенсации со дня обращения к командованию воинской части с соответствующим рапортом, что указывает на ошибочность выводов судов о праве заявителя на получение денежной компенсации с указанной в договоре даты в качестве начала фактического найма жилого помещения.

Вместе с тем при наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин обращения заявителя с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, командование может рассмотреть вопрос о праве военнослужащего на денежную компенсацию с момента заключения договора найма.

Однако, начальник филиала № 1 ФКУ УФО принимая решение об отказе ФИО1 в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 г. не выяснял обстоятельства, свидетельствующие об уважительности причин обращения первого с рапортом спустя значительное время после указанной в договоре даты начала найма жилого помещения, хотя для этого имелись все основания ввиду наличия приказов командира в/ч № <данные изъяты> от 16 ноября 2017 г. № 362 и от 2 марта 2018 г. № 77, которыми предписано первоначально выплачивать компенсацию за период с 15 ноября по 24 декабря 2017 г., а затем за период с 24 января по 14 ноября 2017 г.

Кроме того, согласно Временному регламенту взаимодействия между Единым расчётным центром Минобороны России, филиалом № 1 ФКУ УФО, оснащенным СПО «Алушта» и воинскими частями по организации обеспечения пособиями и компенсационными выплатами военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, утверждённым 2 сентября 2013 г. заместителем Министра обороны Российской Федерации, управления финансового обеспечения в трёхдневный срок осуществляют проверку документов, послуживших основанием для принятия решения о выплате денежной компенсации и выписок из приказов на предмет их соответствия требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации. В случае несоответствия представленных первичных оправдательных документов требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации, упомянутые документы, но не приказ командира о выплате компенсации, направляются на доработку в адрес командования. Следовательно, утверждение представителя административных ответчиков ФИО2 о том, что на основании данного Временного регламента начальник филиала № 1 ФКУ УФО уполномочен принимать решение об отказе в выплате денежной компенсации за наём жилого помещения является ошибочным. Не предоставлены такие полномочия начальнику филиала № 1 ФКУ УФО и Правилами согласования сотрудниками управлений (отделов) финансового обеспечения Минобороны России по субъектам Российской Федерации и их структурных подразделений проектов приказов (по строевой части) командиров воинских частей Вооружённых Сил Российской Федерации, утвержденными 30 декабря 2014 г. заместителем Министра обороны Российской Федерации. Не наделяет начальника филиала № 1 ФКУ УФО полномочиями на принятие решение и пункт 2 Инструкции об организации в Вооружённых Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наём (поднаём) жилых помещений, утверждённой приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303, согласно которому выплата денежной компенсации за наём жилого помещения осуществляется через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части, на основании приказа командира воинской части.

С учётом вышеизложенного решение ФКУ УФО, изложенное в уведомлении от от 14 марта 2018 г. №05/777, об отказе в выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 г. законным считаться не может и нарушает права административного истца. В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным обязать начальника филиала № 1 ФКУ УФО рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 г.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 226 и 227 КАС РФ, военный суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ча удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», изложенное в уведомлении от 14 марта 2018 года № 05/777, об отказе в выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 года.

Обязать начальника филиала № 1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за период с 24 января по 14 ноября 2017 года, о чём в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Ф.А. Зайцев

<данные изъяты>

Судья

Ф.А. Зайцев

Секретарь судебного заседания

С.В. Евсюков

10.07.2018