Решение № 2А-142/2025 2А-142/2025(2А-968/2024;)~М-734/2024 2А-968/2024 М-734/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-142/2025

копия

Административное дело № 2а-142/2025 (2а-968/2024)

24RS0044-01-2024-001263-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,

при секретаре Бычковой И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Середа Е.Н.,

представителя административного ответчика администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог. Требования мотивированы тем, что Рыбинской межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в части непринятия администрацией Малокамалинского сельсовета Рыбинского района мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Малокамалинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в ред. ДД.ММ.ГГГГ №-п) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, находящихся на территории Малокамалинского сельсовета. Вместе с тем, паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанных в постановлении, не проводилась. По результатам выявленных нарушений главе Малокамалинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, требования признаны обоснованными, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, меры, направленные на устранение допущенных нарушений, не приняты. Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги влечет за собой такие негативные последствия как нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации, которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения. С учетом уточненных исковых требований, просит суд признать незаконным бездействие администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, заключающееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог; возложить на администрацию Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда, выраженной в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Рыбинского района Красноярского края, Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Бородинский».

В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора Середа Е.Н. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края ФИО1 в судебном заседании требования, заявленные в административном исковом заявлении признала, суду дополнительно пояснила, что работа по паспортизации дорог общего пользования ведется, денежные средства имеются, в адрес ООО «Сибэнергопроект» направлен запрос о предоставлении коммерческого предложения на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог Малокамалинского сельсовета, ответ получен, к работе преступят не раньше марта 2025 года.

Представители заинтересованных лиц администрации Рыбинского района Красноярского края, Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Бородинский» в зал суда не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.

Суд, выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 года) «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, указанный вопрос может быть закреплен за сельскими посланиями.

Согласно п. б ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.п. 4 п. 9).

Пунктом 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п о внесении изменений в постановление администрации Малокамалинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения администрации Малокамалинского сельсовета», утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, согласно которого на территории Малокамалинского сельсовета расположено 15 автомобильных дорог (л.д. 12-13).

На основании решения Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 9) проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края.

Главам городских и сельских поселений Рыбинским межрайонным прокурором направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования (л.д. 10).

Согласно ответа главы Малокамалинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, на территории сельсовета паспортизация дорог общего пользования не проводилась в виду отсутствия в бюджете денежных средств, в администрацию Рыбинского района Красноярского края направлено ходатайство о выделении денежных средств, кроме того, направлен запрос в ООО «Сибэнергопроект» о предоставлении коммерческого предложения по паспортизации дорог (л.д. 11).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования на территории Малокамалинского сельсовета, не проводилась, технические паспорта на дороги не разработаны.

ДД.ММ.ГГГГ в результате выявленных нарушений главе Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Рыбинским межрайонным прокурором внесено представление (л.д. 14-16).

ДД.ММ.ГГГГ главой Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края – ФИО1 дан ответ на представление, согласно которого представление Рыбинского межрайоного прокурора считают обоснованным и подлежащим удовлетворению. Дополнительно дано пояснение, что администрацией Малокамалинского сельсовета получено коммерческое предложение от ООО «Сибэнргопроект» на выполнение работ по паспортизации дорог общего пользования местного значения с составлением технических паспортов на автомобильные дороги протяженностью 12 356 км, стоимость работ составляет 252 507 рублей 20 копеек. Главному специалисту-финансисту администрации Малокамалинского сельсовета вынесено замечание, за нарушение требований законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 17).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию Малокамалинский сельсовет Рыбинского района Красноярского края на праве собственности принадлежат автомобильные дороги общего пользования в <адрес> (л.д. 30-43).

Администрацией Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края с целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений в адрес ООО «Сибэнергопроект» направлен запрос о предоставлении коммерческого предложения на выполнение работ по паспортизации автомобильных дорог Малокамалинского сельсовета. ООО «Сибэнергопроект» представлено коммерческое предложение на выполнение работ по паспортизации дорог Малокамалинского сельсовета, согласно которому стоимость выполнения работ по паспортизации дорог составляет 210 988 рублей 40 копеек (л.д. 46).

Согласно выписке из решения Малокамалинского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №р «О бюджете Малокамалинского сельсовета на 2025 год и плановый период 2026 года и 2027 года» на дорожное хозяйство (дорожные фонды) на 2025 год в бюджет заложена денежные средства в размере 1 125 406 рублей (л.д. 47).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РРФ и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Рыбинского межрайонного прокурора, поскольку в силу прямого указания закона содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения.

Не проведение паспортизации указанных объектов свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и влечет безусловное нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд находит требования Рыбинского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения суда подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

С учетом конкретных обстоятельств дела, в частности, необходимости произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Малокамалинского сельсовета, в количестве 15 автомобильных дорог, суд полагает возможным установить для ответчика срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, заключающееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог.

Обязать администрацию Малокамалинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес> в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Кайдалина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года.