Решение № 2А-1361/2018 2А-1361/2018~М-1372/2018 М-1372/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 2А-1361/2018

Дело № 2а-1361/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2018 г. г. Феодосия

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Бойко З.А., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора ФИО5, представителя ответчиков ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города ФИО7, поданному в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации города ФИО7, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО7 Республики ФИО1», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города ФИО7 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации города ФИО7, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО7 Республики ФИО1», о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по г. ФИО7 и Администрации города проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства о рекламе при размещении объектов дорожного сервиса в Администрации города. Прокуратурой города ФИО7 с 2015 года проводятся проверки в Администрации города по вопросу исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ ФИО7, по результатам которых вносились представления в Администрацию города, в том числе с отражением нарушения требований ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ в виде отсутствие проектов и схем организации дорожного движения. Вышеуказанные нарушения были указаны в Представлениях прокуратуры г.ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ №. В своих ответах на представления Администрация города указывает, что проекты и схема организации дорожного движения не разработаны и не утверждены, денежные средства для этих целей в 2017 году не предусмотрены, между тем, будут приняты меры для выделения денежных средств на эти цели в 2018 году. Из информации Администрации города ФИО7 следует, что Постановлением Администрации города ФИО7 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программы «Развитие дорожного хозяйства в муниципальном образовании городской округ ФИО7 Республики ФИО1 на 2018-2020 года», предусматривающая разработку и утверждение проектов и схем безопасности дорожного движения, направленных на развитие улично-дорожной сети в краткосрочный и долгосрочный перспективе на 3 года с выделением сумм: в 2018 г. - 4041,9938 тыс. руб., 2019 г. - 4966,32838 тыс. руб.; 2020 г. - 5720,27438 тыс. руб. До настоящего времени закупки по данному мероприятию не проводились. Кроме того, Администрацией города планируется изменение выделенных денежных сумм на 2018 г. в размере 4041,9938 тыс. рублей в связи с включением в нее мероприятий по установке искусственных неровностей, в связи с чем муниципальная программа проходит согласование в структурных подразделениях администрации. Отсутствие проектов и схемы организации дорожного движения нарушают основные принципы и направления обеспечения безопасности дорожного движения, которые определены в ст.3,4,5 Федерального закона № 196-ФЗ: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; а также связанные с Федеральным законом № 196-ФЗ других федеральных законов. В связи с изложенным прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании помощник прокурора г. ФИО7 ФИО5 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчиков Администрации г. ФИО7 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации г. ФИО7 Республики ФИО1» ФИО4, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании против заявленных требований возражал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу п.п.5,26.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог; утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе".

В соответствии с абз.4,5,6 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление деятельности по организации дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа, которые являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Требованиями ст.13 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утвержденные Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливают требования к проектам и схемам организации дорожного движения (далее - Правила, ОДД, документация по ОДД).

Так, прокуратурой города ФИО7 в адрес Администрации города ФИО7 были вынесены представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7-22).

В ответе Администрации города ФИО7 на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в 2017 году средства из муниципального бюджета на проведение работ по разработке схем организации дорожного движения не выделялись. Данный вопрос будет запланирован на 2018 год (л.д.24-28).

Из ответа Администрации города ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заместителя прокурора г ФИО7 следует, что Постановлением Администрации города ФИО7 Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программы «Развитие дорожного хозяйства в муниципальном образовании городской округ ФИО7 Республики ФИО1 на 2018-2020 года», предусматривающая разработку и утверждение проектов и схем безопасности дорожного движения, направленных на развитие улично-дорожной сети в краткосрочный и долгосрочный перспективе на 3 года с выделением сумм: в 2018 г. - 4041,9938 тыс.руб., 2019 г. - 4966,32838 тыс.руб.; 2020 г. - 5720,27438 тыс.руб. До настоящего времени закупки по данному мероприятию не проводились. Кроме того, Администрацией города планируется изменение выделенных денежных сумм на 2018 г. в размере 4041,9938 тыс.рублей в связи с включением в нее мероприятий по установке искусственных неровностей, в связи с чем муниципальная программа проходит согласование в структурных подразделениях администрации (л.д.96-97).

Отсутствие проектов и схемы организации дорожного движения нарушают основные принципы и направления обеспечения безопасности дорожного движения, которые определены в ст.3,4,5 Федерального закона № 196-ФЗ: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения; а также связанные с Федеральным законом № 196-ФЗ других федеральных законов.

Так, в целях осуществления повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления в мероприятия по организации дорожного движения, согласно ст.21 Федерального закона № 196-ФЗ, включают создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов.

В силу п. 26.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа.

В соответствии с п.6.10 ФИО6 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ, средства наружной рекламы размещают с учетом проекта организации движения и расположения технических средств организации дорожного движения.

Отсутствие проектов и схем организации дорожного движения препятствует разработке и утверждению, в соответствии с ч.5.8 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон «О рекламе»), п.5.3 Постановление Совета министров Республики ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 38-ФЗ "О рекламе", схем размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, что является нарушением п.26.1 чЛ ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, ч.5.1 ст.19 Закона «О рекламе».

Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения также подтверждается письмом ОГИБДЦ ОМВД России по г.ФИО7 (л.д.92-93), протоколом об административном правонарушении совершенном юридическим лицом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.94).

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре РФ». В силу ч.З ст.35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стации процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами исполнительной власти Республики ФИО1 полномочий, возложенных на них федеральным законом, и защиту неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Таким образом, с учетом вышеприведенных обстоятельств, суд находит требования прокурора города ФИО7 обоснованными и подлежащими удовлетворению

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации города ФИО7 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО7 Республики ФИО1» по непринятию мер к обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования городской округ ФИО7.

Возложить обязанность на Администрацию г. ФИО7 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО7 Республики ФИО1» в течение 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры на разработку проектов и схем организации дорожного движения для муниципального образования городской округ ФИО7.

Возложить обязанность на Администрацию г. ФИО7 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования администрации города ФИО7 Республики ФИО1» на основании проектов и схем организации дорожного движения для муниципального образования городской округ ФИО7 в течение 3 месяцев разработать и утвердить схему размещения парковок; схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ З.А. Бойко