Решение № 2А-532/2019 2А-532/2019~М-562/2019 М-562/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-532/2019

Дело № 2а-532/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гудермес, ЧР 19 июня 2019 года

Гудермесский городской суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи - Ибрагимова А.И.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> Чеченской Республики - ФИО2,

при секретаре - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-532/2019 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хангиш-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики в порядке ст. 218 КАС РФ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

<адрес> Чеченской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Хангиш-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства о муниципальной службе, об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства незаконными, обосновав иск следующими доводами.

<адрес> во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка исполнения требований действующего законодательства о противодействии коррупции, о бюджете и о муниципальной службе администрацией Хангиш-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района (далее - Администрация), по результатам которой выявлены нарушения закона, требующие принятия действенных мер к их устранению.

Так, в соответствии с п. 6 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-Ф3) ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 БК РФ к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета.

Исходя из положений ст.ст. 6 и 15 БК РФ, местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах прозрачности (открытости) (ст. 28 БК РФ).

Статьей 36 БК РФ определено, что принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

Частью 4 статьи 49 Устава Администрации установлено, что проект местного бюджета Хангиш-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района ЧР, решение об утверждении местного бюджета Хангиш-Юртовского сельского поселения, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета Хангиш-Юртовского сельского поселения и о численности муниципальных служащих Хангиш-Юртовского сельского поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Чеченской Республики ФИО2, считает бездействие администрации <адрес> выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства о муниципальной службе, об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства незаконными, просит удовлетворить административный иск.

Административный ответчик - глава администрации Хангиш-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела не явился, отзыв на заявление, документы в обоснование своей позиции по делу не представил, его явка не признана обязательной.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Дело рассмотрено в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ).

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, дав им надлежащую правовую оценку, суд находит административный иск прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №) органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации, согласно ст. 3 Федерального закона №-Ф3, являются комплексное использование политических, организационных, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных норм Администрацией до настоящего времени ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2018 год в средствах массовой информации не опубликованы (не обнародованы).

Изложенные, в заявлении прокурора <адрес>, обстоятельства подтверждаются:

- письменным объяснением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ,

- справкой о результатах проведенной проверки от 23.05.2019г.

Довод прокурора, что администрация муниципального образования <адрес> проявляет бездействие, противоречащее федеральному законодательству, подлежащее устранению, суд считает обоснованным и законным, нашедшим свое полное подтверждение в судебном заседании.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

1. Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чеченской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Хангиш-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона, удовлетворить.

2. Признать бездействие администрации Хангиш-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики, выразившиеся в неисполнении требований действующего законодательства о муниципальной службе, об общих принципах организации местного самоуправления и бюджетного законодательства незаконными.

3. Обязать администрацию Хангиш-Юртовского сельского поселения Гудермесского муниципального района Чеченской Республики устранить допущенные нарушения действующего законодательства путем опубликования (обнародования) сведений о численности муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 2018 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республике через Гудермесский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: -подпись-

Копия верна:

Судья Гудермесского

городского суда ЧР: А.И. Ибрагимов