Постановление № 5-301/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 5-301/2020

Дело **


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«08 » июля 2020 года г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г. Новосибирска Кузьменко Л.В., при секретаре Ю.А.Малеевой, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО «СибНИКМА» (ИНН <***>; НСО, ***), (протокол **),

УСТАНОВИЛ:

17.06.2020 г. должностным лицом Минтранса НСО в отношении ООО «СибНИКМА» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому после введения на территории *** постановления *** от **** **-п «О ведении режима повышенной готовности на территории ***» режима повышенной готовности Обществом не выполнены правила поведения, установленные подп.1 ч.8.1 постановления *** ** от **** «О принятии дополнительных мер по защите населения и территории *** от чрезвычайной ситуации», а именно: **** в 11-40 Общество на автобусе с рег.знаком <***> следовавшим по муниципальному маршруту регулярных перевозок **, перевозило пассажиров в салоне автобуса без гигиенических масок, тем самым, Общество совершило административное правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник Общества –адвокат Ульрих В.В. с протоколом не согласился. Поддержал доводы возражений, просил прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья, исследовав представленные доказательства, выслушав защитника, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от **** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 417.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от **** N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией, в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президентом Российской Федерации принят Указ от ****г. ** «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Согласно п. 2 Указа Президента РФ ** высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь: определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации; приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа.

На основании постановления *** от ****г. **-п «О введении режима повышенной готовности на территории ***» на территории *** с 14-00 часов ****г. введён режим повышенной готовности.

В соответствии с вышеуказанными нормами права целях защиты населения и территорий *** от угрозы возникновения чрезвычайным ситуаций, предотвращения угрозы общественно опасных последствий возникших в результате виновных действий (бездействия) физических или юридических лиц, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 19.4 КоАП РФ, ст. 236 Уголовного кодекса РФ *** принято постановление от ****г. **, которым установлены мероприятия необходимые для защиты населения и территорий *** от чрезвычайных ситуаций.

Постановлениями *** от ****г. ** «О внесении изменений в постановление Губернатора НСО от ****г. **», в постановление ** внесены изменения, согласно которым с ****г. граждане, находящиеся на территории ***, обязаны пользоваться гигиеническими масками при проезде во всех видах транспорта общего пользования, городского, пригородного и местного сообщения.

Согласно пункту первому указанного постановления (в редакции постановления ** от ****г.) приняты дополнительные меры по защите населения и территории новосибирской области о чрезвычайной ситуации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории *** с ****г. по ****г., обязаны не допускать в помещение, на иную территорию осуществления деятельности, в транспортное средство граждан, не соблюдающих масочный режим, при нарушении масочного режима гражданином, прекращать его обслуживание (отказывать в обслуживании).

Из протокола об административном правонарушении следует, что **** в 11-40 Общество на автобусе с рег.знаком <***> следовавшим по муниципальному маршруту регулярных перевозок **, перевозило пассажиров в салоне автобуса без гигиенических масок.

Суд приходит к выводу, что невыполнение Обществом установленных постановлением губернатора *** ** постановления (в редакции постановления ** от ****г.), Постановлением правительства *** **-п от **** правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории ***, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, исследованных судебном заседании: протоколом, объяснениями водителя, кондуктора, иными материалами дела.

Доводы защитника в той части, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, суд считает необоснованными.

Согласно п.18 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.6.4 ст.28.3 КоАП РФ помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Постановлением *** от 07.04.2020г. ** утверждён перечень областных исполнительных органов государственной власти ***, должностные лица которых, вправе составлять протоколы об административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, и их должностных лиц.

Согласно указанному перечню протоколы об административных правонарушениях, в т.ч., вправе составлять Министерство транспорта и дорожного хозяйства ***: министр транспорта и дорожного хозяйства ***, должностные лица, замещающие должности категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты», в соответствии с приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства ***.

В соответствии с ч.2 ст.9 Федерального закона №79-ФЗ от ****г. «О государственной гражданской службы Российской Федерации» должности гражданской службы подразделяется на следующие категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

При этом к категории специалистов относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций, и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Таким образом, должность консультанта управления организации пассажирских перевозок ***, относится к категории специалистов, в связи с чем, консультант управления ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, является должностным лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении.

Доводы защитника о вступлении в законную силу постановления *** ** от **** не ранее ****, суд также считает необоснованными, исходя из следующего.

Данное постановление опубликовано на сайте Правительства НСО «nco.ru», а также в интернет-портале правовой информации: http// www. Parvo. Gov. Ru ****.

Согласно ст. *** **-оз от **** «О нормативных правовых актах ***» постановления *** подписываются *** или лицом, временно исполняющим обязанности ***, и вступают в силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в самом постановлении. Постановления *** по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее, чем через десять дней после дня их официального опубликования.

Суд не соглашается с доводами защиты в этой части, поскольку данное постановление не устанавливает каких-либо дополнительных прав и свобод для человека в рамках установленного в *** режима повышенной готовности, а предписывает определённые правила поведения для граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также для органов государственной и муниципальной власти в рамках установленного в *** режима повышенной готовности.

Соответственно, датой вступления Постановления *** ** является ****.

При определении вида и размера административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с угрозой жизни и здоровью граждан, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном его размере.

Данная мера наказания будет отвечать целям и задачам законодательства об административных правонарушениях, способствовать исправлению правонарушителя и предупреждению совершения им новых противоправных деяний, является соразмерной и достаточной для достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «СибНИКМА» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб..

Штраф перечислить :

(получатель: Управление Федерального казначейства по *** (Министерство транспорта и дорожного хозяйства НСО; л/сч <***>)

ИНН/КПП 5406636090/540501001

ОГРН <***>

р/счет: 40**

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России, ***,

БИК 045004001

КБК: 176 1 16 01205 01 0000 140

Назначение платежа: административные штрафы, установленные гл.20 КоАП РФ, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, выявленные должностными лицами органов исполнительной власти РФ, включенных в соответствующие перечни, утвержденные высшими должностными лицами ( руководителями высших исполнительных органов гос.власти) субъектов РФ.

Предупредить правонарушителя об административной ответственности (по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ) за несвоевременную уплату штрафа в установленный законом срок.

Разъяснить требования ст.32.2 КоАП РФ о том, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Железнодорожный районный суд ***.

При отсутствии документа об уплате штрафа в установленный срок соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.В.Кузьменко

Резолютивная часть постановления оглашена 06.07.2020