Решение № 2-1168/2017 2-87/2018 2-87/2018 (2-1168/2017;) ~ М-1079/2017 М-1079/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 2-1168/2017

Дело №2-87/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Янчковской А.В.,

с участием: представителя истца –

помощника прокурора города Судака – Лыхина В.В.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Судака старшего советника юстиции Беленцова В.Г. к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак, Администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Брянскгражданпроект – сервис», об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, -

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Судака старший советник юстиции Беленцов В.Г. обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак, Администрации города Судака Республики Крым об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак.

Так, согласно договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от 06 июля 2017 года №29 МБДОУ «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак передано в безвозмездное пользование объект недвижимости – здание детского сада, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в здании детского сада №3 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.42, ст.45, ст.46, ст.54, ст.83, ст.84, ст.91, ст.103, ст.104, ст.111-116 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также, отсутствует система оповещания и управлением эвакуацией людей при пожаре.

В связи с выявленными нарушениями 19 июля 2017 года прокуратурой города в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании в части создания безопасных условий обучения воспитания несовершеннолетних, о противодействии терроризму. Вышеуказанные нарушения ответчиком устранены не были, ввиду отсутствия надлежащего финансирования в образовательном учреждении.

Кроме того, муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, которое является учредителем детского сада №3 и собственником его имущества, вследствие чего, исполнение требований законодательства по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью муниципального образования городского округа Судак Республики Крым. Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для детского сада №3, осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений.

Ненадлежащее исполнение требований законодательства о противодействии терроризму в здании МБДОУ «Детский сад №3» городского округа Судак, что является нарушением прав обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания, послужило основанием для обращения истца в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Определением суда от 31 января 2018 года к участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено – Общество с ограниченной ответственностью «Брянскгражданпроект – сервис».

Представитель ответчика – Администрации города Судака Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Брянскгражданпроект - сервис» ФИО2, будучи надлежащим образом уведомленной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, направила в суд письменные пояснения, согласно которым в 2017 году ООО «Брянскгражданпроект – сервис» заключён муниципальный контракт на выполнение проектных и изыскательских работ по объекту «Реконструкция детского сада №3 «Малышляндия» по <адрес> г.Судака» в соответствии с техническим заданием. Одним из разделов проекта предусматривается запроектировать систему пожарной сигнальной сигнализации, согласовать и интегрировать в существующую систему. Однако, ни ранее, ни на момент проведённой Прокуратурой г.Судака проверки, по итогам которой был подан иск об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, ООО «Брянскгражданпроект – сервис» никакой документации МБДОУ «Детский сад №3 «Малышляндия» в отношении данного детского сада не предоставляло.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Судака Лыхин В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Обязать МБДОУ «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак, Администрацию города Судака Республики Крым устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить систему автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещания людей при пожаре в дошкольном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – заведующая Муниципальным бюджетным дошкольным общеобразовательным учреждением «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак ФИО1, действующая на основании распоряжения, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Суд, выслушав мнение участников процесса, письменные материалы дела, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения иска, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора города Судака Республики Крым Беленцова В.Г. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п.2,15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273 – ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.2 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п.6.48 Свода правил «СП 118.13330.2012. Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищённости учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Согласно п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансировании муниципальных учреждений.

Кроме того, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям в сфере образования органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с ч.1 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, в соответствии с п.п.1.2, 1.4, 1.5 устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак от 10 декабря 2014 года №15, муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак является бюджетным дошкольным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, которое является учредителем детского сада №3 и собственником его имущества (л.д.16-44).

Согласно договора безвозмездного пользования муниципальным недвижимым имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № МБДОУ «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак передан в безвозмездное пользование объект недвижимости – здание детского сада, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, что также подтверждается актом приема – передачи имущества от 06 июля 2017 года (л.д.47-51).

Из п.1.1, п.1.2 раздела 2 Устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак следует, что предметом деятельности бюджетного учреждения является реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности, присмотр и уход за детьми, обеспечение безопасности жизнедеятельности детей и работников бюджетного учреждения (л.д.19).

Прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в деятельности бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак.

Так, из представления № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение п.24 Правил противопожарного режима РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в детском саду не проведено эксплуатационное испытание наружных пожарных лестниц с составлением соответствующего протокола испытаний.

Установлено, что в здании детского сада №3 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, что является нарушением ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.42, ст.45, ст.46, ст.54, ст.83, ст.84, ст.91, ст.103, ст.104, ст.111-116 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В нарушение ч.4 ст.4, ч.1 ст.6, ст.84 Федерального закона №123 в здании детского сада №3 отсутствует система оповещания и управлением эвакуацией людей при пожаре (л.д.6-9).

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ № выявленные прокуратурой города Судака нарушения устранены не были, в связи с отсутствием надлежащего финансирования в образовательном учреждении (л.д.12-13).

В ходе судебного заседания также установлено, что исполнение требований законодательства по обеспечению технической укреплённости и антитеррористической защищённости является обязанностью муниципального образования городского округа Судак Республики Крым. Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для детского сада №3, осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования бюджетных учреждений.

При этом, согласно информации Администрации города Судака от 15 сентября 2017 года №01.01-16/1944 указано, что ориентировочно на 2018-2020 годы предусмотрена, реконструкция здания детского сада №3 в который входит установка пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, в настоящее время ведётся работа по включению данного объекта в Республиканскую адресную инвестиционную программу на 2018 год за счет средств бюджета Республики Крым (л.д.15).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования прокурора города Судака старшего советника юстиции Беленцова В.Г. и обязать ответчиков устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Судака старшего советника юстиции Беленцова В.Г. к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак, Администрации города Судака Республики Крым, третье лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Брянскгражданпроект – сервис», об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №3 «Малышляндия» городского округа Судак, Администрацию города Судака Республики Крым устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: установить систему автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещания людей при пожаре в дошкольном образовательном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 22 февраля 2018 года.