Решение № 12-576/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-576/2017

Дело №

российская федерация

центральный районный суд <адрес>

630099, г. Н о в о с и б и р с к, ул. М. Г о р ь к о г о, <адрес>


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Е.А. Певиной,

при секретаре М.А. Стариковой,

рассмотрев жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» на постановление мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от 10 августа по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Главное управление жилищных фондом»

установил:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Представитель ООО «Управления жилищным фондом» (ООО «ГУЖФ»), не согласившись с указанным постановлением, обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, в связи с неправильной квалификацией содеянного, полагает, что если обществом и совершено административной правонарушение, то оно подлежит квалификации по ст. 7.22 КоАП РФ.

Представитель ООО «Управления жилищным фондом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по месту регистрации юридического лица, почтовое отправление возвращено в адрес суда по истечении срока хранения.

Согласно Порядку приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденному приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ №-п, общий порядок доставки и вручения РПО (регистрируемые почтовые отправления) регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи (п.20.1).

РПО доставляются по указанным на них адресам (кроме дефектных почтовых отправлений и РПО с описью вложения) или выдаются на объектах почтовой связи (п.20.2).

Извещения ф. 22 на РПО, подлежащие выдаче в ОПС, опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики (п.20.4).

Вторичные извещения ф. 22-в доставляются по адресу, указанному на извещении, и вручаются под расписку на отрывной части извещения с указанием даты вручения. При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку его можно опустить в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника (п.20.5).

При неявке адресатов за РПО в течение 5 рабочих дней (для РПО разряда "Судебное" в течение 3-х рабочих дней) после доставки первичных извещений ф. 22 им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. На оборотной стороне РПО или сопроводительного адреса к посылке делается отметка о дате и времени выписки вторичного извещения, которая подписывается почтовым работником (п.20.17).

Судом установлено, что судебно извещение поступило в почтовое отделение связи по месту нахождения ООО «ГУЖФ» ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ получателю выписано вторичное извещение, о чем имеется отметка на почтовом конверте. ДД.ММ.ГГГГ почтовое отправление поступило в почтовое отделение отправителя.

Учитывая, что ООО»ГУЖФ» вручалось вторичное извещение о поступившем в его адрес почтовом отправлении суд приходит к выводу, что ООО «ГУЖФ» надлежащим образом извещалось о времени и месте рассмотрения, в связи с чем, полагает возможным рассмотреть желобу в отсутствие представителя общества.

На основании ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Как следует из оспариваемого постановления, в ходе рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении, мировым судьей было установлено, что в ходе проведения выездной проверки выполнения лицензионных требований в деятельности ООО «ГУЖФ» было установлено, ООО «ГУЖФ», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домом, распложенным по адресу: <адрес>, на основании дополнительного соглашения № к договору управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ №-УЖФ-05, нарушило лицензионные требования порядка содержания общего имущества в многоквартирном <адрес> в <адрес>, установленные п. «а» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, а именно:

- не обеспечена очистка (регулярная уборка) от загрязнения (пыли, грязи) в помещениях лестничной клетки, а именно стен, внутренних и наружных поверхностей остекления окон, оконных переплетов, перил, подоконников в подъездах многоквартирного дома, в холле, что является нарушением пунктов 1.4., 1.8., 3.2.2, 4.7.4, ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подпункта «а» пунктов 10,11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктов 8, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- не обеспечено жесткое крепление светильников в помещениях лестничных клеток всех подъездов жилого дома, что является нарушением пунктов 1.4., 1.8., 5.6.1, 5.6.2 Правил №, подпункта «а» пунктов 10,11 Правил №, пунктов 8, 14, 20 Минимального перечня №;

- не обеспечено устранение провисов и незакрепленных электропроводов, кабелей в помещениях лестничных клеток во всех подъездах многоквартирного дома, что является нарушением пунктов 1.4., 1.8., 5.6.2, 5.6.6 Правил №, пунктов 10, 11 Правил №, пунктов 14, 20 Минимального перечня №;

- не обеспечено в соответствии с установленными требованиями проведение измерений сопротивления электрических сетей в МКД, что является нарушением пунктов 1.4., 1.8., 1.5.3 Правил №; подпункта «а» пунктов 10,11 Правил №, пункта 20 Минимального перечня №;

- не обеспечено принятие мер по устранению неисправностей фасада здания (разрушение отделочного слоя цоколя, разрушение кирпичной кладки -массовое выпадение кирпича), что является нарушением пунктов 4.2.3.2, 4.2.3.1,4.2.1.6, 4.2.1.3 Правил №, пунктов 10,11 Правил №; пункта 9 Минимального перечня №;

- не обеспечено принятие мер по устранению разрушений кровельного рулонного покрытия (трещины, разрывы покрытия), что является нарушением пункта пунктов 2, 2.2.6, 1.4., 1.8., 4.6.1.1, 4.ДД.ММ.ГГГГ, 4.6.1.2, 4.6.1.4, 4.1.9 Правил №; подпункта «а» пунктов 10, 11 Правил №; пунктов 4, 7, 28 Минимального перечня №;

- не обеспечено систематическое наблюдение за трещинами по всему периметру фасада здания (уровень 2 этажа), а также не обеспечено установление маяков на трещинах, отсутствует журнал наблюдения за маяками, что является нарушением пунктов 1.4,.1.8., 4.2.1.1, 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.1.6, 4.2.3.2, 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил №, пунктов 10, 11 Правил №, пункта 9 Минимального перечня №;

- не обеспечено систематическое наблюдение за трещинами, проходящими по стенам в лестничных клетках (в том числе около входной двери <адрес>), а также не обеспечено установление маяков на трещинах, отсутствует журнал наблюдения за маяками, что является нарушением пунктов 1.4., 1.8., 4.2.1.1, 4.2.1.2, 4.2.1.3, 4.2.1.4, 4.2.3.1, 4.2.1.6,4.2.3.2, 4.ДД.ММ.ГГГГ Правил №, пунктов 10, 11 Правил №; пункта 9Минимального перечня №;

- не обеспечено устранение неисправностей карнизных свесов по всему периметру кровли (разрушение парапетных плит - угроза жизни), что является нарушением пункта 1.4., 1.8., 4.6.1.2 Правил №, подпункта «а» пунктов 10, 11 Правил №, пункта 7 Минимального перечня №;

- не приняты меры по устранению неисправностей отмостки с целью предотвращения замачивания подвального помещения жилого дома (провалы, зазоры, контруклоны, трещины), что является нарушением пунктов 1.4., 1.8., 4.1.6, 4.1.7, ДД.ММ.ГГГГ Правил №, подпункта «а» пунктов 10, 11 Правил содержания №, пункта 9 Минимального перечня №;

- не обеспечено наличие оконного заполнения на оконном блоке лестничной клетки (холл) в подъезде многоквартирного дома, что является нарушением пунктов 1.4,. 1.8,. 3.2.4, ДД.ММ.ГГГГ Правил №, подпункта «а» пунктов 10, 11 Правил №, пункта 13 Минимального перечня №;

- не обеспечено устранение неисправностей (наличие сквозных отверстий в деревянном половом покрытии) в помещении лестничной клетки (холле подъезда №), что является нарушением пунктов 1.4., 1.8., 4.4.1, 4.3.1, ДД.ММ.ГГГГ, 4.10.2.1 Правил №, подпункта «а» пунктов 10, 11 Правил №, пункта 13 Минимального перечня №;

- не обеспечено принятие мер к устранению обрушения потолочного перекрытия (разрушение до дранки, а также разрушение стен в лестничных клетках) в местах общего пользования, что является нарушением пунктов 1.4., 1.8., 4.3.2 Правил №, подпункта «а» пунктов 10, 11 Правил №, пункта 6 Минимального перечня №.

В ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ предусмотрены лицензионные требования, в том числе в п.7 указано, что лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами. (ч.2 ст.193)

Во исполнение указанных положений Жилищного кодекса РФ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее Положение).

В п.3 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании ч. 2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, законодатель определил лицензионные требования, как требования установленные в технических регламентах и установленные Правительством Российской Федерации.

Представитель ООО «ГУЖФ» оспаривая вину в правонарушении, указывает, что выявленные в ходе проверки недостатки в содержании имущества МКД по <адрес> не образуют состава административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3. КоАП РФ, т.к. не свидетельствуют о нарушении лицензионных требований, а могут образовывать состав административного правонарушения по ст. 7.22 КоАП РФ как нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Указанные доводы были предметом исследования при рассмотрении дела у мирового судьи.

Мировой судья дала оценку указанным доводам, указав в постановлении, что в соответствии с п.п.а п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правила содержания имущества в МКД, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данными Правилами установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Технические правила и нормы жилых помещений, правила по их эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции, содержанию жилых помещений и обеспечению их сохранности установлены Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Таким образом, из анализа указанных положений законодательства, следует. что соблюдение требований к надлежащему содержанию и ремонту общего имущества МКД, установленных Правилами №, № является лицензионным требованием к лицензиату в соответствии с п.п.а п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При рассмотрении дела и назначении наказания мировой судья учел все обстоятельства по делу и назначил справедливое наказание с учетом характера административного правонарушения, личности правонарушителя.

На основании изложенного, руководствуясь под.1 п.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление мирового судьи мирового судьи 2-го судебного участка <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Е.А. Певина