Решение № 2-3657/2019 2-3657/2019~М-1999/2019 М-1999/2019 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-3657/2019

Дело № 2-3657/19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кочетковой Т.Ю.,

при секретаре Радченко О.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика – администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования г. Краснодар о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения.

Требования иска мотивировал тем, что постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.10.2011 г. он принят на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по списку граждан категории муниципальной подведомственности, списку граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире.

Он обратился с заявлением в администрацию муниципального образования г. Краснодар о выделении ему во внеочередном порядке жилого помещения по нормам жилищного законодательства как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. В ответ на заявление он получил письмо, в котором ему отказано в предоставлении жилого помещения по причине отсутствия жилой площади в распоряжении администрации муниципального образования г. Краснодар, а также наличия иных лиц, ставших ранее на такой учет и имеющих право на получение жилой площади вне очереди.

Полагая, что отказ ответчика нарушает требования п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», истец обратился в суд с настоящим иском. Просит признать бездействие ответчика по отказу в обеспечении его во внеочередном порядке жилым помещением незаконным и обязать предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик – представитель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3 против требований иска возражала, просила отказать в его удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что ФИО2 является инвалидом 2 группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 № от 25.02.2014 г.

Истец проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО4 по ? доли каждому.

В квартире он проживает совместно с ФИО8, ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО9 и ФИО10

Согласно представленному в материалы дела врачебному заключению № от 03.05.2018 г. истец ФИО2 находится под наблюдением диспансерного отделения ГБУЗ <данные изъяты> по поводу заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно врачебному заключению того же медицинского учреждения, выданному 03.05.2018 г., ФИО2 в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 г. № 991н имеет право на дополнительную жилую площадь (протокол ВК № от ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 10.10.2011 г. № ФИО2 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с датой учета 26.08.2011 г., включен в список граждан категорий муниципальной подведомственности, включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире (постановление Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378).

ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования г. Краснодар с заявлением, в котором просил предоставить ему вне очереди жилое помещение по договору социального найма на основании п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В своем ответе администрация муниципального образования г. Краснодар, не оспаривая право ФИО2 на внеочередное обеспечение жилым помещением, указывает на отсутствие у администрации оснований и возможности удовлетворения просьбы ФИО2

Давая оценку доводам истца, изложенным в исковом заявлении и поддержанным в судебном заседании, а также возражениям ответчика, суд полагает, что отказ ФИО2 в предоставлении жилого помещения является незаконным ввиду нижеследующего.

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Кроме того, согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.012005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В соответствии с подп. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан исходя из необходимости оградить их и проживающих совместно с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжких форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В указанном перечне указаны хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодом заболевания F00-F99.

В соответствии с п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. № 817, в указанный перечень включены психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения.

Наличие такого заболевания у ФИО2 <данные изъяты>) и нахождение его на диспансерном наблюдении в связи с таким заболеванием подтверждено материалами дела (описанным выше заключением).

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ст. 17 указанного Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г.).

Аналогичное положение закреплено в ч. 2 ст. 58 ЖК РФ.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО2 является инвалидом 2 группы, при этом он страдает тяжелой формой хронического заболевания (код F 20), включенного в Перечень тяжелых и хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. № 378.

Следовательно, он в силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку заболевание, которым он страдает, входит в перечень заболеваний, предусмотренный п. 4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходит из того, что ФИО2 относится к категории граждан, обеспечиваемых жилым помещением вне очереди, в связи с чем, предоставление ему жилого помещения не противоречит действующему законодательству.

Исходя из положений приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о наличии у ответчика как органа местного самоуправления в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ обязанности предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке, поскольку ФИО2 страдает хронической формой заболевания и включен в соответствующий список граждан, нуждающихся в жилом помещении, после введения в действие Жилищного кодекса РФ.

В этой связи суд соглашается с доводами ФИО2, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При этом, ссылки ответчика на невозможность предоставления истцу жилого помещения вне очереди, поскольку в противном случае будут ущемлены права граждан с более ранней датой возникновения аналогичного права, судом во внимание не принимаются исходя из следующего.

Как указал Верховный Суд РФ в определении от 02.08.2011 г. (дело № 85-В11-5), нормы ст. 57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, то включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Ссылки ответчика на отсутствие в его распоряжении жилых помещений для предоставления истцу, на выводы суда не влияют. Учитывая установленную законом обязанность органа местного самоуправления предоставить истцу жилое помещение в связи с наличием для этого оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, указанные доводы не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством.

Поскольку порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, установлен Жилищным кодексом РФ, истец не может быть лишен права быть обеспеченными жилым помещением в том порядке, который гарантирован ему федеральным законодателем.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар в части отказа в обеспечении ФИО2 во внеочередном порядке жилым помещением.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар предоставить ФИО2 во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма, соответствующее санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее нормы предоставления на территории муниципального образования г. Краснодар, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Первомайский районный суд г. Краснодара.

Судья