Решение № 2А-134/2019 2А-134/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2А-134/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Лосева В.А., при секретаре Дрыкине И.А., рассмотрев в помещении военного суда, в открытом судебном заседании административное дело №2а-134/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты> майора ФИО3 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 1 июля 2019 года №№ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Тамбовский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором указал, что проходит военную службу в <данные изъяты>. Он и его супруга зарегистрированы и проживают по адресу войсковой части: <адрес>. 21 мая 2019 года он направил в адрес отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее – Отделение) заявление для постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 2 человека (он, супруга ФИО1). 20 июля 2019 года им было получено решение начальника Отделения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях. В обосновании решения начальник Отделения указал, что в соответствии со сведениями, содержащимися в ИАС «УЧЕТ» МО РФ, 11 октября 2002 года во время прохождения военной службы в войсковой части №, <адрес> КЭЧ района ему было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 47 кв.м., жилой площадью 27 кв.м. на состав семьи по установленным нормам, в дальнейшем данное жилое помещение в 2003 году было приватизировано и продано. Так же начальник Отделения в своем решении указал, что в соответствии с правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Тамбовской области, утвержденными Постановлением облисполкома и Президиума облсовпрофа от 30 сентября 1984 года №157, действовавшими до 2005 года, норма предоставления жилых помещений составляла 9-12 кв.м. жилой площади. Так же при принятии решения должностное лицо указало, что в соответствии с п.5 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащим и совместно проживающими с ним членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей, в связи с чем, при отсутствии возможности сдачи полученного ранее жилого помещения военнослужащий лишается права повторного обеспечения жильем в порядке определенном ст. 12 и ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Считает решение начальника Отделения незаконным на том основании, что вышеуказанная квартира не находится в его собственности с 2003 года, т.к. была им продана.

Ссылаясь на приказ Министра обороны РФ №1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений», указал, что действия, связанные с продажей квартиры по адресу: <адрес>, являются действиями по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых военнослужащий и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях по истечении 5 лет с момента совершения данных действий.

Полагая свои права нарушенными, с учетом последующих уточненных требований, ФИО3 просил суд:

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 1 июля 2019 года об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях его и его супругу ФИО1;

Признать его и его супругу ФИО1 нуждающимися в получении жилого помещения;

Обязать начальника отделения (территориальное, город Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ принять его и его супругу ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Уточненные требования административного истца суд принял к своему производству.

Надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания административный истец ФИО3 в суд не прибыл. В своем письменном заявлении просил рассмотреть административное дело в его отсутствие.

Надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени проведения судебного заседания административный ответчик – начальник Отделения в суд не прибыл, в своем письменном заявлении, просил суд рассмотреть административное дело в его отсутствие. В своих письменных возражениях указал, что требования заявителя необоснованные и не подлежат удовлетворению по основаниям, указанным в оспариваемом решении. При этом указал, что в соответствии с п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1054 от 6 сентября 1998 года, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья. В связи с тем, что ФИО3 представленное жилое помещение в 2003 году было приватизировано и продано, приходит к выводу, что он утратил возможность его сдачи в установленном законом порядке и не может быть обеспечен жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Исследовав материалы административного дела и оценив это все в совокупности, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выписке из послужного списка ФИО3, последний заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года.

Как усматривается из справки командира <данные изъяты> от 15 мая 2019 года №№ ФИО3 проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>.

Как видно из справки командира <данные изъяты> от 15 мая 2019 года №№ календарная выслуга лет ФИО3 в Вооруженных Силах РФ по состоянию на 1 мая 2019 года составляет 27 лет 9 месяцев.

В соответствии с копиями паспортов ФИО3 и его супруги ФИО1, они с 19 октября 2005 года по настоящее время зарегистрированы по адресу <данные изъяты>: <адрес>.

Как усматривается из книги учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий г. <адрес> войсковая часть №, ФИО3 составом семьи 2 человека: он и супруга ФИО1, 4 января 2000 года принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1996 года.

Как усматривается из «Персональной карточки учета военнослужащего, нуждающегося в жилье» составленной в отношении ФИО3, последнему 11 октября 2002 году <адрес> КЭЧ на состав семьи 2 человека было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 47 кв.м., жилой площадью 27 кв.м., в связи, с чем ФИО3 был снят с учета на получение жилья.

Как видно из раздела №3 «Сведения, об участии в приватизации жилых помещений им и членов его семьи» представленных ФИО3 21 мая 2019 года в Департамент жилищного обеспечения МО РФ в нем он указал, что в соответствии с договором №№ от 24 января 2003 года о передаче жилья в собственность он и его сын –ФИО2 участвовали в приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 ноября 2019 года №№ ФИО3 с 11 марта 2003 года по 12 октября 2005 года на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность, удостоверенного постановлением администрации <адрес> от 24 января 2003 года №№, на праве собственности принадлежало 1/2 доля в жилом помещении, расположенном по адресу: Тамбовская <адрес> общей площадью 47,7 кв.м. 12 октября 2005 года право собственности 1/2 доли в указанной квартире у ФИО3 прекращено.

Как видно из выписки из домовой книги <данные изъяты> от 15 мая 2019 года ФИО3, его супруга ФИО1 и сын ФИО2 с 19 октября 2005 года зарегистрированы по адресу воинской части, при этом в документе указано, что все они прибыли из <адрес>.

Согласно заявлению от 21 мая 2019 года на имя начальника Отделения, ФИО3 просит принять его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 2 человека: его, супругу ФИО1.

Как усматривается из решения начальника Отделения от 1 июля 2019 года № № ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании предоставленных документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обосновании принятого решения вышеназванное должностное лицо указывает, что в соответствии с материалами учетного дела военнослужащего ФИО3 установлено, что первое офицерское звание в связи с окончанием <адрес> ВВАИУ получено им 17 июня 1996 года. Таким образом, ФИО3 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года. В соответствии со сведениями, содержащимися в АИС «УЧЕТ» МО РФ установлено, что 11 октября 2002 года в связи с прохождением военной службы в в/ч № ФИО3 <адрес> КЭЧ района было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 47 кв.м., жилой площадью 27 кв.м. В соответствии с представленными военнослужащим сведениями о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и (или) членам его семьи, а также о наличии (отсутствии) жилых помещений специализированного жилищного фонда, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи (в том числе бывшим) от 21 мая 2019 года, в 2003 году указанное помещение было ФИО3 приватизировано, а затем продано. Так же в своем решении начальник Отделения указал, что в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Тамбовской области, утвержденными Постановлением облисполкома и Президиума облсовпрофа от 30.09.1984 г. №157, действовавшими до 2005 года, норма предоставления жилых помещений составляла 9-12 кв.м. жилой площади. Таким образом, приходит к выводу, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> было предоставлено ФИО3 и членам его семьи в период прохождения военной службы по установленным нормам. Вместе с тем, право военнослужащих на жилище установлено п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащим и совместно проживающими с ним членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Таким образом, необходимым условием предоставления военнослужащему жилого помещения (жилищной субсидии) как по месту прохождения военной службы, так и по избранному при увольнении с военной службы месту жительства является сдача ранее предоставленного ему и членам его семьи жилого помещения, которое подлежит заселению другими военнослужащими и членами их семей. При отсутствии возможности сдачи полученного ранее жилого помещения военнослужащий лишается права повторного обеспечения жильем в порядке, определенном ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Учитывая вышеизложенное, ФИО3 был обеспечен за счет средств федерального бюджета жилым помещением по установленным нормам, что указывает на отсутствие оснований для признания его нуждающимся в жилом помещении при отсутствии возможности сдачи ранее предоставленного жилого помещения.

Таким образом, суд считает установленным, что первый контракт о прохождении военной службы ФИО3 заключил до 1 января 1998 года и в настоящее время проходит военную службу в <данные изъяты>. ФИО3 составом семьи 2 человека: он и супруга ФИО1 с 4 января 2000 года состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В октябре 2002 года ФИО3 на состав семьи 2 человека: он и супруга ФИО1 <адрес> КЭЧ было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 47,7 кв.м., жилой площадью 27 кв.м. 24 января 2003 года квартира была приватизирована на ФИО3 и его сына. На праве собственности ФИО3 в период с 11 марта 2003 года по 12 октября 2005 года принадлежало 1/2 доли в вышеуказанной квартире. 12 октября 2005 года право собственности 1/2 доли в указанной квартире у ФИО3 прекращено. ФИО3 его супруга ФИО1 и их сын с 19 октября 2005 года по настоящее время зарегистрированы по адресу <данные изъяты>: <адрес>. 21 мая 2019 года ФИО3 обратился с заявлением на имя начальника Отделения о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с составом семьи 2 человека: его, супругу ФИО1. Решением начальника Отделения от 1 июля 2019 года № № ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании предоставления документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Оценивая обоснованность оспариваемого решения начальника Отделения от 1 июля 2019 года № № об отказе ФИО3 в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.п. 1 и 13 ст. 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу тринадцатому п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии п. 42 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тамбовской области (действующих до 2005 года), утвержденных Постановлением исполнительного комитета Тамбовского областного Совета народных депутатов и президиума Тамбовского областного совета профессиональных союзов от 30 сентября 1984 г. №157 «О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Тамбовской области», норма предоставления жилого помещения на одного человека установлена в размере не менее 9 квадратных метров и не более установленной нормы жилой площади в РСФСР - 12 квадратных метров.

Как установлено в судебном заседании административный истец в 2002 году от Министерства обороны РФ на состав семьи 2 человека он и супруга ФИО1 получил жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 47,7 кв.м., жилой площадью 27 кв.м., т.е. по 13,5 кв.м. на человека т.е. по установленным нормам. При этом принадлежащей ему на праве собственности 1/2 доли в данной квартире, заявитель распорядился по своему усмотрению, продав ее, в связи с чем, 12 октября 2005 года право собственности 1/2 доли в вышеуказанном жилом помещении у ФИО3 прекращено.

В соответствии с п. 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1054 от 6 сентября 1998 года, не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО3 ранее обеспеченный жилым помещением по установленным нормам за счет государства, фактически ставит вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением еще одного жилого помещения за счет средств Федерального бюджета по избранному месту жительства. Пунктом 27 Пленума Верховного Суда РФ №8 от 29.05.2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» предусмотрено, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба. Следовательно, ФИО3 был обеспечен от Министерства обороны РФ жилым помещением по установленным нормам, распорядился им, в связи с чем, он не имеет право на повторное обеспечение жильем по договору социального найма в порядке определенным ст. 15,23 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Об обязанности сдачи жилого помещения, полученного военнослужащим как самостоятельно, так и в качестве члена семьи другого военнослужащего, указано в определении Конституционного Суда РФ от 29 января 2015 года №117-0.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО3, о признании незаконным решения начальника Отделения от 1 июля 2019 года № № об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и о признании его и его супруги нуждающимися в получении жилого помещения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления административного истца – военнослужащего <данные изъяты> майора ФИО3 о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 1 июля 2019 года №№ об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Заместитель председателя Тамбовского

гарнизонного военного суда В.А. Лосев