Постановление № 5-43/2025 5-75/2025 от 27 июля 2025 г. по делу № 5-43/2025

№ 5-43/2025

25RS0039-01-2025-000788-37


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Судья Надеждинского районного суда Приморского края Синицына М.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Надеждинского сельского поселения Приморского края ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

На основании Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате <адрес>», распоряжений Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия в министерстве жилищно-коммунального хозяйства Приморского края», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия в министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия в министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия в министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления и расходования средств субсидий, предоставленных бюджетам муниципальных образований <адрес> на поддержку муниципальных программ по благоустройству территорий муниципальных образований Приморского края» (далее по тексту – контрольное мероприятие).

По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Приморского края главе Надеждинского сельского поселения ФИО1 направлено для исполнения представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – представление).

Срок исполнения представления и принятия мер по устранению и предупреждению указанных в нем нарушений и недостатков установлен в течение 30 дней со дня получения представления.

Представление направлено посредством государственной информационной системы Приморского края «Региональная система межведомственного электронного документооборота» (далее по тексту – ГИС «РСМЭД»), получено ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), что подтверждается регистрационной карточкой документа.

Информация об исполнении представления представлена в адрес Контрольно-счетной палаты Приморского края главой Надеждинского сельского поселения ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения информации, представленной главой Надеждинского сельского поселения, установлено, что по п.п. 1.6, 1.7 представления представлены возражения, не предусмотренные законодательством, по п. 1.5 представления сообщено, что устранить нарушения возможно только в судебном порядке, в настоящее время администрацией Надеждинского сельского поселения ведется претензионная работа для дальнейшего обращения в суд, рассматривается вопрос о возможности добровольного возврата излишне полученных средств подрядчиком в бюджет Надеждинского сельского поселения.

О дальнейших своих действия администрация Надеждинского сельского поселения не сообщила.

В связи с неисполнением представления, на основании ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее по тексту – Федеральный закон № 6-ФЗ), ст. 16 Закона Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О Контрольно-счетной палате Приморского края» (далее по тексту – Закон Приморского края № 795-КЗ), главе Надеждинского сельского поселения ФИО1 Контрольно-счетной палатой Приморского края направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – предписание).

Срок исполнение п.п. 1.5, 1.6, 1.7 представления установлен предписанием до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание направлено посредством ГИС «РСМЭД», получено 09.08.20274 (вх. №), что подтверждается регистрационной карточкой документа.

Информация об исполнении предписания представлена в адрес Контрольно-счетной палаты <адрес> главой Надеждинского сельского поселения ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщив, что нарушения, указанные в п. 1.5 представления устранены, администрацией Надеждинского сельского поселения указанная сумма возвращена в краевой бюджет, в подтверждение приложены копии платежных поручений о возврате ИП ФИО3 администрации Надеждинского сельского поселения 69,06 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), администрацией Надеждинского сельского поселения в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в сумме 69,06 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ№).

С нарушениями, указанными в п.п. 1.6, 1.7 представления администрация Надеждинского сельского поселения не согласна.

Заявление о признании недействительным представления в части от ДД.ММ.ГГГГ направлено администрацией Надеждинского сельского поселения в Арбитражный суд <адрес> с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, более чем на 1 год.

За невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 29 Устава Надеждинского сельского поселения глава поселения является высшим должностным лицом Надеждинского сельского поселения, возглавляет администрацию поселения.

Согласно п. 1 ст. 31 Устава глава администрации поселения руководит администрацией поселения на принципах единоначалия и несет ответственность за организацию и осуществление ее деятельности.

Глава Надеждинского сельского поселения, являясь должностным лицом, не исполнил обязанность по исполнению предписания органа внешнего государственного финансового контроля по устранению нарушений, указанных в п.п. 1.6, 1.7 представления, в указанный предписании срок.

Таким образом, главой Надеждинского сельского поселения ФИО1 не соблюдены требования ч. 3 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», ч. 3 ст. 16 Закона Приморского края от 04.08.2011 № 795-КЗ «О Контроль-счетной палате Приморского края» в части невыполнения в срок предписания Контрольно-счетной палаты Приморского края, тем самым совершенно административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – глава Надеждинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности, сославшись на истечение сроков давности.

Представители Контрольно-счетной палаты Приморского края ФИО5, ФИО4 в судебном заседании настаивали на привлечении главы Надеждинского сельского поселения ФИО1 к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с п. 2 ст. 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится направление объектам контроля актов, заключений, представлений и (или) предписаний.

Согласно п. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Как следует из материалов дела, По результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой Приморского края главе Надеждинского сельского поселения ФИО1 направлено для исполнения представление от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – представление).

Срок исполнения представления и принятия мер по устранению и предупреждению указанных в нем нарушений и недостатков установлен в течение 30 дней со дня получения представления.

Представление направлено посредством государственной информационной системы Приморского края «Региональная система межведомственного электронного документооборота» (далее по тексту – ГИС «РСМЭД»), получено ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), что подтверждается регистрационной карточкой документа.

Информация об исполнении представления представлена в адрес Контрольно-счетной палаты Приморского края главой Надеждинского сельского поселения ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам рассмотрения информации, представленной главой Надеждинского сельского поселения, установлено, что по п.п. 1.6, 1.7 представления представлены возражения, не предусмотренные законодательством, по п. 1.5 представления сообщено, что устранить нарушения возможно только в судебном порядке, в настоящее время администрацией Надеждинского сельского поселения ведется претензионная работа для дальнейшего обращения в суд, рассматривается вопрос о возможности добровольного возврата излишне полученных средств подрядчиком в бюджет Надеждинского сельского поселения.

О дальнейших своих действия администрация Надеждинского сельского поселения не сообщила.

В связи с неисполнением представления, на основании ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее по тексту – Федеральный закон № 6-ФЗ), ст. 16 Закона Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О Контрольно-счетной палате <адрес>» (далее по тексту – <адрес> №-КЗ), главе Надеждинского сельского поселения ФИО1 Контрольно-счетной палатой Приморского края направлено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – предписание).

Срок исполнение п.п. 1.5, 1.6, 1.7 представления установлен предписанием до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание направлено посредством ГИС «РСМЭД», получено ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), что подтверждается регистрационной карточкой документа.

Информация об исполнении предписания представлена в адрес Контрольно-счетной палаты Приморского края главой Надеждинского сельского поселения ФИО1 в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, сообщив, что нарушения, указанные в п. 1.5 представления устранены, администрацией Надеждинского сельского поселения указанная сумма возвращена в краевой бюджет, в подтверждение приложены копии платежных поручений о возврате ИП ФИО3 администрации Надеждинского сельского поселения 69,06 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №), администрацией Надеждинского сельского поселения в министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края в сумме 69,06 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ№).

С нарушениями, указанными в п.п. 1.6, 1.7 представления администрация Надеждинского сельского поселения не согласна.

Заявление о признании недействительным представления в части от ДД.ММ.ГГГГ направлено администрацией Надеждинского сельского поселения в Арбитражный суд Приморского края с нарушением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, более чем на 1 год.

За невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 29 Устава Надеждинского сельского поселения глава поселения является высшим должностным лицом Надеждинского сельского поселения, возглавляет администрацию поселения.

Согласно п. 1 ст. 31 Устава глава администрации поселения руководит администрацией поселения на принципах единоначалия и несет ответственность за организацию и осуществление ее деятельности.

Глава Надеждинского сельского поселения, являясь должностным лицом, не исполнил обязанность по исполнению предписания органа внешнего государственного финансового контроля по устранению нарушений, указанных в п.п. 1.6, 1.7 представления, в указанный предписании срок.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности главы Надеждинского сельского поселения в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложено существо правонарушения;

- распоряжениями Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия в министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия в министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия в министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении контрольного мероприятия в министерстве жилищно-коммунального хозяйства <адрес>»;

- актом контрольного мероприятия «Проверка предоставления и расходования средств субсидий, направленных бюджетам муниципальных образований <адрес> на поддержку муниципальных программ по благоустройству территорий муниципальных образований <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ;

- представлением Контрольно-счетной палаты Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенным главе Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района <адрес>;

- регистрационной карточкой документа о направлении представления в ГИС «РСМЭД»;

- письмом администрации Надеждинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении представления;

- предписанием Контрольно-счетной палаты Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №, внесенным главе Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района <адрес>;

- регистрационной карточкой документа о направлении предписания в ГИС «РСМЭД»;

- письмом администрации Надеждинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о рассмотрении предписания;

- письмом администрации Надеждинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №;

- решением территориальной избирательной комиссии Надеждинского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации избранного главы Надеждинского сельского поселения Столярова ФИО8»;

- распоряжением администрации Надеждинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рл «О вступлении в должность главы Надеждинского сельского поселения Столярова ФИО7»;

- уставом Надеждинского сельского поселения.

Таким образом, по состоянию в установленный законом срок требования предписание от ДД.ММ.ГГГГ № не было исполнено главой Надеждинского сельского поселения ФИО1, при этом отсрочка исполнения данного представления должностному лицу не предоставлялась.

Бездействие главы Надеждинского сельского поселения ФИО1, выразившееся в неисполнении в установленный срок предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вина главы Надеждинского сельского поселения ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, которые не содержат сведений об отсутствии у данного должностного лица объективной возможности исполнить требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения главы Надеждинского сельского поселения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Ссылаясь на пропуск срока для привлечения к административной ответственности, глава Надеждинского сельского поселения ФИО1 указывает на срок исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как основанием для привлечения последнего к административной ответственности является неисполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать должностное лицо – главу Надеждинского сельского поселения Столярова ФИО6 (паспорт серия № выдан Тавричанским отделением милиции Надеждинского ОВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 суток со дня вступления постановления в законную силу по реквизитам:

Получатель: Контрольно-счетная палата Приморского края, адрес: <...> «а»,

свидетельство о государственной регистрации юридического лица: серия 25 № 003598155, дата регистрации 06.02.2012,

ОГРН <***>,

ИНН <***>,

КПП 254001001,

л/с <***> в Управлении Федерального казначейства по Приморскому краю, Дальневосточное ГУ Банк России//УФК по Приморскому краю г. Владивосток,

БИК 010507002,

Номер казначейства счета (р/сч) 03100643000000012000,

Единый казначейский счет (к/сч) 40102810545370000012,

КБК 762 1 16 01242 01 0000 140,

ОКТМО 05701000,

Назначение платежа: (762 1 16 01242 01 0000 140, л/с <***>) перечисление в доход бюджета штрафов за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Сведения об уплате штрафа и подтверждающие документы направить в Надеждинский районный суд Приморского края.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд Приморского края в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.Ю. Синицына