Решение № 2А-475/2020 2А-475/2020~М-436/2020 М-436/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-475/2020

№ 2а-475/2020

30RS0009-01-2020-000918-62


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Камызяк

Астраханской области

Камызякский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Е.А.

при секретаре Сидагалиевой А.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Камызякского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области об обязании принять меры по надлежащему обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Камызякского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой района в марте 2020 года проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения при обустройстве пешеходных переходов вблизи образовательных учреждений. В ходе проведенной проверки прокуратурой района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району выявлены недостатки улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных возле дошкольных и общеобразовательных учреждений (иных социально-значимых объектов инфраструктуры) на территории МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области. В частности, в районе двух нерегулируемых пешеходных переходов (<...> вблизи д.10), находящихся вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ», в нарушение требований законодательства РФ отсутствуют: светофоры типа Т7 (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), пешеходное ограждение (п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019), тротуар (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007). Искусственные неровности установлены в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 01.04.2020 главе АМО «Посёлок Волго-Каспийский» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены. Так, вновь проведенными в июне 2020 года проверками установлено, что вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют пешеходные ограждения. Кроме того, до настоящего времени, в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют светофоры Т7. Таким образом, по результатам вновь проведенной проверки установлено, что в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13, статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ администрацией муниципального образования «Посёлок Волго-Каспийский» не выполнены требования законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений МО «Посёлок Волго-Каспийский» светофорами Т7, пешеходными ограждениями. В этой связи прокурор обратился с данным административным исковым заявлением и просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Посёлок Волго-Каспийский» по выполнению требований законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» светофорами Т7 и пешеходными ограждениями; обязать администрацию муниципального образования «Посёлок Волго-Каспийский» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» пешеходные ограждения; установить в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры типа Т7 вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ».

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Анненков В.С. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Возражений относительно заявленных требований не имеет.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федерального закона №196-ФЗ) установлено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

Согласно ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 1, 6, 10 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федерального закона №257) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.Статьей 17 Федерального закона №257 установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что ходе проведенной в марте 2020 года проверки прокуратурой Камызякского района Астраханской области района с привлечением государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Камызякскому району выявлены недостатки улично-дорожной сети автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных возле дошкольных и общеобразовательных учреждений (иных социально-значимых объектов инфраструктуры) на территории МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области.

В частности, проверкой установлено, что в районе двух нерегулируемых пешеходных переходов (<...> вблизи д.10), находящихся вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ», в нарушение требований законодательства РФ отсутствуют: светофоры типа Т7 (п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019), пешеходное ограждение (п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019), тротуар (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007). Искусственные неровности установлены в нарушение требований ГОСТ Р 52605-2006.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 01.04.2020 главе администрации муниципального образования «Посёлок Волго-Каспийский» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

По результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены, что подтверждено сведениями, представленными АМО «Поселок Волго-Каспийский».

Вновь проведенными в июне 2020 года проверками установлено, что вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» в нарушение п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» отсутствуют пешеходные ограждения; в нарушение п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют светофоры Т7.

На основании п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 применяют в случаях если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

На основании п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа - у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Таким образом, по результатам вновь проведенной проверки установлено, что в нарушение п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13, статьи 17 Федерального закона №257-ФЗ администрацией муниципального образования «Посёлок Волго-Каспийский» не выполнены требования законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи образовательных и дошкольных учреждений МО «Посёлок Волго-Каспийский» светофорами Т7, пешеходными ограждениями.

Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку могут оказать негативное воздействие на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования местного значения, повлечь возникновение дорожно-транспортных происшествий и привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.

Согласно п.3 ст.12.1. Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных норм закона, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Камызякского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в том числе несовершеннолетних к администрации МО «Поселок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области об обязании принять меры по надлежащему обустройству пешеходных переходов на автомобильных дорогах общего пользования местного значения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Посёлок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области по выполнению требований законодательства о дорожной деятельности и автомобильных дорогах в части обустройства участков дорог вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» светофорами Т7 и пешеходными ограждениями.

Обязать администрацию муниципального образования «Посёлок Волго-Каспийский» Камызякского района Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить в соответствии с требованиями п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ» пешеходные ограждения;

- установить в соответствии с п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры типа Т7 вблизи МКОУ «Волго-Каспийская СОШ».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Е.А.Сидорова