Постановление № 5-157/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 5-157/2017

Дело № 5-157/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 15 июня 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кулинич А.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ст. Романовская, пер. Союзный, 97 «а», привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.05.2017, составленному специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском районах (далее – Роспотребнадзор) ФИО1, при осуществлении плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области (далее – МБУЗ «ЦРБ», учреждение) выявлены нарушения при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), а именно:

17.05.2017 с 15 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки на ФАП, расположенном по адресу: <...>, были выявлены грубые нарушения обязательных лицензионных требований, которые могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью персонала, граждан. В процедурном кабинете имеются нарушение целостности стен, потолка имеются дефекты отделки в виде трещин, отслоившейся краски, штукатурки. В местах сопряжения стен и потолка имеются щели. В помещении установлены новые пластиковые окна, вокруг которых нанесена монтажная пена без отделки, что не позволяет проводить качественную влажную уборку. Раковина в процедурном кабинете не подключена к местной канализации. На раковине установлен смеситель без локтевого (без контактного) управления, установлена одна раковина для мытья рук персонала и многоразового инструментария. На потолке светильник не имеет сплошного (закрытого) рассеивателя.

Вышеизложенное, по мнению должностного лица административного органа, является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. п. 4.2, 4.3, 4.4, 5.5 раздела I, п. п. 4.2, 4.4, 5.3, 6.11, 8.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. п. 4, 5, 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 и создаёт угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний среди населения.

Таким образом, как указано в протоколе, МБУЗ «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель МБУЗ «ЦРБ» ФИО2, действующий на основании доверенности от 15.06.2017, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, признал, пояснив, что у МБУЗ «ЦРБ» не имеется финансовой возможности устранить выявленные нарушения, неизвестно когда возможность появится.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО1, действующая на основании доверенности от 11.01.2017, в судебном заседании просила назначить МБУЗ «ЦРБ» наказание в виде административного приостановления деятельности в процедурном кабинете фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: <...>, на срок 90 суток.

Выслушав представителя МБУЗ «ЦРБ» ФИО2, представителя Роспотребнадзора ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ №99) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 указанного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (пункт 6 Положения).

Согласно пункту 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ № 52) определено, что санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 24 ФЗ № 52).

Из материалов дела следует, что специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Цимлянском, Волгодонском, Семикаракорском, Константиновском районах (далее – Роспотребнадзор) ФИО1 в ходе плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области выявлено, что 17.05.2017 на ФАП, расположенном по адресу: <...>, грубо нарушены обязательные лицензионные требования, нарушение которых может привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни, здоровью персонала, граждан, а именно: в процедурном кабинете имеются нарушение целостности стен, потолка имеются дефекты отделки в виде трещин, отслоившейся краски, штукатурки; в местах сопряжения стен и потолка имеются щели; в помещении установлены новые пластиковые окна, вокруг которых нанесена монтажная пена без отделки, что не позволяет проводить качественную влажную уборку; раковина в процедурном кабинете не подключена к местной канализации; на раковине установлен смеситель без локтевого (без контактного) управления, установлена одна раковина для мытья рук персонала и многоразового инструментария; на потолке светильник не имеет сплошного (закрытого) рассеивателя.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении МБУЗ «ЦРБ» ст. 11, ч. 1 ст. 24 ФЗ № 52, ч. 11 ст. 19 ФЗ № 99; п. п. 4.2, 4.3, 4.4, 5.5 раздела I, п. п. 4.2, 4.4, 5.3, 6.11, 8.4 раздела VI СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. п. 4, 5, 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291, которое влечет за собой угрозу возникновения и распространения в МБУЗ «ЦРБ» массовых инфекционных заболеваний среди населения.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 31.05.2017 №420027, составленном Управлением Роспотребнадзора.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 17.04.2017 № 420027, актом проверки от 31.05.2017 и иными материалами дела.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении МБУЗ «Центральная районная больница» Волгодонского района медицинской деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным считаю вину МБУЗ «ЦРБ» в совершении указанного административного правонарушения установленной.

Доводы о том, что МБУЗ «ЦРБ» ввиду недостаточного финансирования не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей, возложенных на него в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение учреждением требований СанПиН 2.1.3.2630-10 и нарушение требований условий лицензии может повлечь негативные последствия, способствует возникновению повышенной заболеваемости и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья новорожденных и родильниц и распространению гнойно-септических инфекций в МБУЗ «ЦРБ».

В соответствии с пунктом 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 данной статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Учитывая, что МБУЗ «ЦРБ» нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимая во внимание специфику деятельности учреждения, прихожу к выводу о том, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом характера деятельности МБУЗ «ЦРБ», характера совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также характера выявленных нарушений, которые могут повлечь за собой реальную возможность наступления негативных последствий для жизни или здоровья населения, учитывая необходимость значительного периода для устранения допущенных нарушений, считаю необходимым назначить МБУЗ «ЦРБ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в фельдшерско-акушерском пункте по адресу: <...>, на срок 90 суток.

В силу части 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница» Волгодонского района Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: Ростовская область, Волгодонской район, ст. Романовская, пер. Союзный, 97 «а», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в процедурном кабинете фельдшерско-акушерского пункта МБУЗ «ЦРБ» Волгодонского района, расположенного по адресу: <...>, на срок 90 суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись А.П. Кулинич