Решение № 2-546/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2-533/2024~М-541/2024

Дело № 2-546/2025

УИД 02RS0008-01-2024-001118-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 24 октября 2025 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Чичинова Н.В.,

при секретаре Гороховой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к Обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Кокса лес» об обязании демонтировать незаконно возведенные строения,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Алтай обратилось в суд с иском к ООО «Усть-Кокса лес» об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать незаконно возведенные строения, а именно: постройки в недостроенном состоянии в количестве 9 (девяти) единиц, размером 6 м х 8 м, высотой 7 м каждая, изготовленных из деревянных досок, ОСП, размещенных на 24 деревянных столбах каждая, расположенные на лесном участке площадью 7,5 га, с местоположением: <адрес>, Усть-Коксинское лесничество Усть-Коксинская лесная дача, квартал 52 выдел 6, 7, 8, предоставленном по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка №, в соответствии с которым ответчику предоставлен лесной участок для осуществления рекреационной деятельности. Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29.04.2022 года № 120-у вокруг Мультинских озер создана охранная зона. ДД.ММ.ГГГГ в ходе осмотра лесного участка выявлены постройки в недостроенном состоянии в количестве 9 единиц, размещённые на деревянных столбах.

В судебное заседание представитель истца Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменных пояснениях по делу представитель ФИО2 указала, что Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 11.02.2025 N 38-у внесены изменения в раздел II Положения об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 г. N 120-у», которые позволяют на территории охранной зоны памятника природы осуществлять строительство некапитальных объектов, связанны с рекреационной деятельностью.

Представитель ответчика ООО «Усть-Кокса лес» ФИО3 в судебном заседании возражал удовлетворению исковых требований, пояснив, что постройки возведены на лесном участке, представленном по договору аренды, являются некапитальными, возведены при наличии утвержденного проекта освоения лесов и в полном его соответствии, связанны с осуществлением ответчиком рекреационной деятельности. Истцом не представлено доказательств нахождения лесного участка, представленного ООО «Усть-Кокса лес» в охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», сведения о котором не внесены в ЕГРН, как и не имеется сведений об охранной зоне на местности. Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 11.02.2025 N 38-у внесены изменения в раздел II Положения об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 г. N 120-у» отменен запрет на возведение некапитальных объектов, связанных с осуществлением рекреационной деятельности. В настоящее время ООО «Усть-Кокса лес» предприняты меры для отмены приказа об отмене ранее утвержденного проекта освоения лесов, а также по составлению нового проекта освоения лесов.

Прокурор Усть-Коксинского района Республики Алтай Конохович Д.С., участвовавший в деле по поручению третьего лица Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора Республики Алтай, указал на обоснованность искового заявления, утверждал, что лесной участок, представленный по договору аренды ООО «Усть-Кокса лес» находится в охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера» и указанным обществом должны исполняться установленные ограничения по использованию лесного участка. Имеющиеся постройки нарушают Положение об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 г. N 120-у», являются по своей природе незаконно возведенными постройками и подлежат сносу, в том числе, поскольку в настоящее время у общества не имеется утвержденного проекта освоения лесов.

Третьи лица Федеральное государственное природное бюджетное учреждение «Государственный природный биосферный заповедник «Катунский», БУ РА «Дирекция ООПТ РА» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель БУ РА «Дирекция ООПТ РА» обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают.

Выслушав представителя ответчика, прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с положениями Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, на земли особо охраняемых территорий и объектов (подпункт 4 пункта 1 статьи 7); земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением (пункт 2 статьи 7).

В силу пп. 2 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в случае особых условий охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных.

Пунктом 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ определено, что такие ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 статьи 2, статьи 18 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы являются особо охраняемыми природными территориями.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Пунктом 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством природных ресурсов Республики Алтай и ООО «Усть-Кокса лес» заключен договор аренды лесного участка №, по условиям которого арендатору сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставлен лесной участок, площадью 7,5 га, из категории земель лесного фонда, с местоположением, установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

В приложении № к договору аренды указано на целевое назначение лесов – защитные, площадь 7,5 га, осуществление рекреационной деятельности.

В соответствии с пп. «а» п. 13 раздела III договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством и нормативными правовыми актами Российской федерации и настоящим договором.

Согласно выписке из ЕГРН, договор аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку присвоен кадастровый №, вид разрешенного использования – для осуществления рекреационной деятельности, правообладателем земельного участка является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 04.08.2023 N 486-ФЗ) допускается использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков. На части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

В силу ч. 2 ст. 41 Лесного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 02.07.2021 N 301-ФЗ, действующей на момент возведения спорных объектов), рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

При этом не указано об ограничениях в отношении категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в частности защитных лесов.

Статья 88 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса. Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, освоение лесов и использование предоставленных в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться в соответствии с проектом освоения лесов. Выполнение утвержденного в особой процедуре проекта освоения лесов является обязательным для арендатора при осуществлении деятельности. Осуществление действий с его нарушением либо в его отсутствие свидетельствует о противоправности поведения данного лица.

В 2018 году ООО «Усть-Кокса лес» пройдена государственная экспертиза, получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по материалам: Проект освоение лесов на лесной участок, переданный в аренду ООО «Усть-Кокса лес» для осуществления рекреационной деятельности квартал 52 выделах 6, 7, 8 Усть-Коксинское лесничество Мультинское участковое лесничество площадью 7,5 га.

В 2022 году ООО «Усть-Кокса лес» пройдена государственная экспертиза, получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экспертизы по материалам: Изменений в Проект освоения лесов на лесной участок, переданный в аренду ООО «Усть-Кокса лес» для осуществления рекреационной деятельности квартал 52 выделах 6, 7, 8 Усть-Коксинское лесничество Мультинское участковое лесничество площадью 7,5 га.

Положениями указанного Проекта освоения лесов с изменениями, получившего положительное заключение государственной экспертизы предусмотрено наличие на спорном лесном участке следующих существующих некапитальных объектов (временных построек): постройка временная «Гостевой дом» (6х6) – 7 шт., постройка временная «аил», постройка временная «баня», беседка, пешеходная дорожка, урана – 20 шт., туалет – 6 шт., обустроенное место для разведения костра и отдыха (2х2) – 9 шт., а также проектируемых объектов и мероприятий по их строительству и эксплуатации: строения и сооружения попутного бытового обслуживания и питания, элемент благоустройства лесного участка, сооружение водоотведения 4 шт., сооружение теплоснабжения 2 шт., водоисточник технической и питьевой воды, некапитальное нестационарное сооружение (модульный дом А-фрейм) 11 шт..

Согласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат строительство некапитальных нестационарных сооружений (модульный дом А-фрейм) в количестве 14 единиц выполнено с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта осмотра лесного участка государственного лесного инспектора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на земельном участке с кадастровым номером № находятся постройки в недостроенном состоянии в количестве 9 (девять) единиц, размером 6 м х 8 м, высотой 7 м, изготовленных из деревянных досок, ОСП, каждая постройка размещена на 24 деревянных столбах.

По информации БУ РА «Дирекция ООПТ РА» № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный в аренду ООО «Усть-Кокса лес» на основании договора аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, входит в охранную зону памятника природы республиканского значения «Мультинские озера».

Из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, также следует, что земельный участок с указанным кадастровым номером полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Охранная зона памятника природы республиканского значения «Мультинские озера».

Таким образом судом установлено, что на спорном лесном участке, находящимся в Охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера» возведены девять некапитальных нестационарных сооружений (модульный дом А-фрейм) в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Охранная зона памятника природы республиканского значения «Мультинские озера» создана Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 года № 120-у «О создании охранных зон памятников природы республиканского значения». Этим же нормативно-правовым актом утверждены – Положение об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», границы охранной зоны памятника природы республиканского значения «Мультинские озера».

Как следует из пункта 6 главы II Положения об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 года № 120-у «О создании охранных зон памятников природы республиканского значения» (в редакции на дату утверждения Положения) на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природный комплекс памятника природы, если иное не установлено федеральным законодательством, в том числе: деятельность, влекущая за собой изменение гидрологического режима и нарушение почвенного покрова; проведение рубок лесных насаждений, за исключением санитарных рубок, рубок, связанных с тушением лесных пожаров, в том числе с созданием противопожарных разрывов; пускание палов, выжигание растительности (за исключением противопожарных мероприятий, осуществляемых в соответствии с федеральным законодательством); распашка земель (за исключением мер противопожарного обустройства лесов и земельных участков, предусмотренных федеральным законодательством); заготовка пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений, заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, за исключением заготовки гражданами таких ресурсов для собственных нужд; загрязнение, замусоривание территории и водных объектов, захоронение бытовых и других отходов, устройство свалок мусора; складирование и применение ядохимикатов; строительство капитальных и некапитальных объектов, в том числе хозяйственных, жилых и туристических объектов, зданий и сооружений, огораживание участков, строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций.

В результате создания указанной охранной зоны памятника природы, республиканского значения «Мультинские озера» и введения обязательств и ограничений по обеспечению режима особой охраны памятника природы, на основании представления Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокуратура вышеуказанное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденное приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай N 655 от 29.09.2022 отменено приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай N 625 от 11.12.2023, поскольку строительство деревянных объектов лесной инфраструктуры предусмотренные проектом освоения лесов нарушают режим охранной зоны памятника природы «Мультинские озера».

Вместе с тем Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 11.02.2025 N 38-у внесены изменения в раздел II Положения об охранной зоне памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», утвержденного Указом Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 апреля 2022 г. N 120-у», в соответствии с которыми на территории охранной зоны запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, оказывающая негативное (вредное) воздействие на природный комплекс памятника природы, если иное не установлено федеральным законодательством, в том числе огораживание участков, строительство капитальных и некапитальных объектов, за исключением линейных объектов и объектов, связанных с осуществлением санаторно-курортной деятельности, а также некапитальных объектов, связанных с осуществлением рекреационной деятельности. Хозяйственная деятельность, не запрещенная на территории охранной зоны памятника природы, осуществляется в соответствии с требованиями статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации и с соблюдением режима охранной зоны, установленного настоящим Положением».

В настоящее время введённые ограничения по обеспечению режима особой охраны памятника природы республиканского значения «Мультинские озера» позволяют на указанной территории охранной зоны осуществлять строительство некапитальных объектов, связанны с рекреационной деятельностью.

Учитывая изложенное, обстоятельства по делу, что земельный участок предоставлен в аренду ответчику для ведения рекреационной деятельности, договор аренды в настоящее время не расторгнут, незаконным не признан, а возведённые ответчиком строения в целях осуществления рекреационной деятельности на земельном участке с кадастровым номером № в настоящее время не нарушают особого режима памятника природы республиканского значения «Мультинские озера», суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Лесной участок, представленный в аренду ответчику, состоит из лесных земель площадью 4,4245 га (59% от общей площади земель лесного фонда), нелесных земель площадью 3,0755 га (41%от общей площади земель лесного фонда).

Доказательств того, что спорные объекты причиняют ущерб лесному фонду, обладают признаками капитальности либо возведены ответчиком с целью их использования в иных целях, как это предусмотрено договором аренды, суду не представлено.

При этом суд учитывает, что возведение строений ответчиком было осуществлено в соответствии с заключением государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай. Отмена указанного приказа не свидетельствует о незаконности строений, возведенных в период действия заключения государственной экспертизы. Отсутствие проекта освоения лесов в настоящее время является препятствием для осуществления ответчиком деятельности при использовании лесных земель, однако не влияет на законность возведения спорных строений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Республики Алтай к Обществу с ограниченной ответственностью «Усть-Кокса лес» об обязании в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу демонтировать незаконно возведенные строения – постройки в недостроенном состоянии в количестве 9 (девяти) единиц, размером 6 м х 8 м, высотой 7 м каждая, изготовленных из деревянных досок, ОСП, размещенных на 24 деревянных столбах каждая, расположенные на земельном участке, площадью 7,5 га, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, предоставленном по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Коксинский районный суд.

Председательствующий Н.В. Чичинов

Решение суда в окончательной форме принято 31.10.2025