Решение № 12-32/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 12-32/2019

Дело № 12-32/2019

25RS0018-01-2019-000332-94


Р Е Ш Е Н И Е

пос. Кировский 17 июня 2019 г.

Судья Кировского районного суда Приморского края Щербелев А.Ю., с участием лица, привлечённого к административной ответственности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего госинспектора Лучегорского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым и.о. директора МУП «Кировские очистные сооружения» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего госинспектора Лучегорского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и.о. директора МУП «Кировские очистные сооружения» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Заявитель ФИО1 не согласен с данным постановлением, в своей жалобе просит его отменить. В обоснование доводов, изложенных в жалобе, заявитель ФИО1 указал следующее. Во втором абзаце постановления старший инспектор указывает, что в результате действий должностного лица и.о. директора МУП «КИРОС» ФИО1 водным биологическим ресурсам не причинен ущерб. Считает, нет ущерба, не состава правонарушения. Кроме этого, эксплуатация «Кировских очистных сооружений» осуществляется в соответствии с проектной документацией и никакие изменения в технологический процесс, планировку, размещения объектов, очистных сооружений влияющих негативно на окружающую среду не вносились. В связи с этим с данным постановлением об его наказании он не согласен и считает его не законным и подлежащим отмене.

В судебном заседании ФИО1 жалобу полностью поддержал.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На соновании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Кировского городского поселения, и Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 назначен временно исполняющим обязанности директора МУП «КИРОС» с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 8.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, такого принципа как охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона N 7-ФЗ предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 2).

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации определено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" строительство и реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается изменение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды.

МУП «КИРОС» осуществляет свою деятельность согласно рабочего проекта на строительство канализационных очистных сооружений проектной производительностью 900 м.3/сут в п. Кировский Приморского края, согласно п. 10.2 которого схема генплана принята в соответствии с противопожарными, санитарными и технологическими нормами и особенностями рельефа, водоотвод ливне-стоков по площадке осуществляется за ее пределами на окружающий рельеф за счет уклонов на площадке и от здания. Указанный рабочий проект согласован, в том числе с комитетом по охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Приморского территориального Управления Росрыболовства, был составлен акт проверки Муниципального унитарного предприятия «Кировские очистные сооружения» (МУП «КИРОС» в ходе которой установлено, что водоотведение ливневых и очистных стоков осуществляется на рельеф в 120 метрах от ручья «Залива Севреный», где по естественному уклону по сформировавшемуся из этих вод ручью попадают в ручей «Залива Северный». Предоставлены результаты анализов сточных вод за 2018г. Выявлены нарушения: водоотведение ливневых и чистных стоков осуществляется на рельеф в 120 метрах от ручья «Залива Северный», где по естественному уклону по сформировавшемуся из этих вод ручью попадают в ручей «Залива Северный», что оказывает негативное воздействие и ухудшает естественные условия обитания ВБР и ручья «Залива Северный», чем нарушены правила охраны среды обитания водных биологических ресурсов п. 2 ст.55-ФЗ РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», ст. 22 ФЗ РФ № 52-ФЗ от 22.03.1995г. «О животном мире», ст. 65 ч.15 п. 7 ФЗ РФ № 74-ФЗ от 03.06.2006г. «Водного Кодекса РФ», п.п. «А» п. 11 Постановление Совмина СССР от 15.09.1958г. № 1145 «О воспроизводстве и об охране запасов во внутривенных водоемов СССР», на основании чего ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол в отношении директора МУП «КИРОС» ФИО1 по ст.8.33 КоАП РФ, который ДД.ММ.ГГГГ рассмотрен с вынесением постановления о признании и.о. директора МУП «КИРОС» ФИО1 виновным по ст.8.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб., в свзяи с допущенными нарушениями: ст. 65 п.15 п.п. 7 Водного Кодекса РФ, п.п. «а» п. 11 Постановления Совмина СССР от 15.09.1958г. № 645 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах водоемах СССР», ст.22 Федерального закона от 22.05.1955 № 52-ФЗ «О животном мире».

Судом установлено, что ссылка в оспариваемом постановлении на допущенные нарушения п.п. «а» п. 11 Постановления Совмина СССР от 15.09.1958г. № 645 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах водоемах СССР», ст.22 Федерального закона от 22.05.1955 № 52-ФЗ «О животном мире», указана не верно, ошибочно, поскольку действующего Постановления Совмина СССР от 15.09.1958г. № 645 «О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах водоемах СССР» и Федерального закона от 22.05.1955 № 52-ФЗ «О животном мире» не существует, при этом, суд полагает необходимым руководствоваться действующими нормативно-правовыми актами: Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045 (ред. от 12.06.1987) "О воспроизводстве и об охране рыбных запасов во внутренних водоемах СССР", Федеральным законом "О животном мире" от 24.04.1995 N 52-ФЗ.

Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Как следует из оспариваемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 09:50 часов в <адрес> в результате проведения планового мероприятия по Приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Кировские очистные сооружения», должностным лицом и.о. директора ФИО1 допущены нарушения природоохранного законодательства РФ, а именно водоотведение ливневых и очистных стоков МУП «Кировский очистные сооружения» осуществляется на рельеф в 120 метрах от ручья «Залив Северный», где по естественному уклону, по сформированному из этих вод ручью попадают в ручей «залив Северный». Данное нарушение оказывает негативное воздействие и ухудшает естественные условия обитания ВБР ручья «Залив Северный».

В соответствии с ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В материалах дела отсутствуют сведения о длине ручья «Залив Северный», следовательно, ширина водоохранной зоны, ее границы где запрещен сброс сточных, дренажных вод, не определены, с учетом того, что водоотведение ливневых и очистных стоков МУП «КИРОС» осуществляется на рельеф в 120 метрах от ручья, в связи с чем, материалы дела не содержат достаточных и убедительных доказательств нарушений п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, поскольку судом не установлены, границы водоохранной зоны определенные в силу закона.

Вместе с этим, в материалах дела не содержится доказательств того, что МУП «КИРОС» осуществляет свою деятельность в нарушении п. 10.2 рабочего проекта на строительство канализационных очистных сооружений.

Кроме того, суд пришел к выводу, что дата и время совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 9-50 час., указанная в оспариваемом постановлении, в протоколе об административном правонарушении, не соответствует акту проверки выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 час., что противоречит требованиям ст.28.2, ст.26.1 п.1 КоАП РФ. Таким образом, дата и время совершения правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 9-50 час. указанные в оспариваемом постановлении не обоснованны, ничем не подтверждены.

Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

Согласно п.п. «а» п. 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 N 1045 (ред. от 12.06.1987), запрещается сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенные и необезвреженные сточные воды промышленных, коммунальных, сельскохозяйственных и иных предприятий и всех видов транспорта, а также производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлены результаты анализов сточных вод за 2018г. Судом установлено, что в ходе проверки пробы и образцы сточных вод должностным лицом административного органа не брались, экспертиза не проводилась.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств того, что МУП «КИРОС» осуществляет водоотведение неочищенных и необезвреженных ливневых и очистных стоков.

Судом не установлено, а материалы дела не содержат, что ливневые и сточные воды, сбрасываемые МУП «КИРОС», превышают нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения по состоянию на 7 (9).04.2019.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что административный орган не доказал, не установил вину и.о. директора МУП «Кировские очистные сооружения» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, в связи с чем оспариваемое постановление подлежит отмене как незаконное, а производству по делу прекращению при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление старшего госинспектора Лучегорского межрайонного отдела по контролю, надзору, охране ВБР и среды их обитания ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым и.о. директора МУП «Кировские очистные сооружения» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, – отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении и.о. директора МУП «Кировские очистные сооружения» ФИО1 – прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения.

Судья А.Ю. Щербелев