Решение № 2-77/2019 2-77/2019~М-36/2019 М-36/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2-77/2019

Дело № 2-77/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2019 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Кулакова С. А.,

при секретаре Кузьминой Е. О.,

с участием:

представителя заявителя – помощника Бологовского межрайонного прокурора Тверской области Корниловой Н. В.,

представителя третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области – ФИО1;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об устранении нарушений пожарной безопасности,

установил:

Заместитель Бологовского межрайонного прокурора Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области (сокращённое наименование – МБДОУ Детский сад «Родничок») и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, заявив следующие исковые требования:

- о возложении на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области (расположенное по адресу: Тверская область, Бологовский район, посёлок Березайка) обязанности до 1 июня 2019 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: заменить кабель автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); установить табло «Выход» из спальни, игровых над эвакуационными выходами; устранить нарушения работы световых оповещателей, не обеспечивающих контрастное восприятие информации; розетки расположить на несгораемых конструкциях; здание сада обеспечить огнетушителями № 1, № 2, № 3, заряд которых соответствует классу пожара; установить дверь эвакуационного выхода из спальни младшей группы, игровой старшей группы, открывающуюся по направлению выхода;

- о возложении на Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в случае отсутствия собственных денежных средств у Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности: заменить кабель автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); установить табло «Выход» из спальни, игровых над эвакуационными выходами; устранить нарушения работы световых оповещателей, не обеспечивающих контрастное восприятие информации; розетки расположить на несгораемых конструкциях; здание сада обеспечить огнетушителями № 1, № 2, № 3, заряд которых соответствует классу пожара; установить дверь эвакуационного выхода из спальни младшей группы, игровой старшей группы, открывающуюся по направлению выхода.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка по информации, представленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам о противопожарном состоянии образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Установлено, что в МБДОУ Детский сад «Родничок» (расположенном по адресу: Тверская обл., Бологовский р-н, пос. Березайка) имеются следующие нарушения требований пожарной безопасности (ст. 82, 84 и 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 42, 61, 70 и 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, пп. 3.4 и 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 173, п. 6 и табл. 2 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 года № 1097-ст, табл. 1 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утверждённых приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20 июня 2003 года № 323): кабель автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не соответствует требованиям; отсутствуют табло «Выход» из спальни, игровых над эвакуационными выходами; световые оповещатели не обеспечивают контрастное восприятие информации; розетки расположены на сгораемых конструкциях; здание сада обеспечено огнетушителями № 1, № 2, № 3, заряд которых не соответствует классу пожара; дверь эвакуационного выхода из спальни младшей группы, игровой старшей группы открывается не по направлению выхода. По результатам проверки в адрес руководителя учреждения направлено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности до 1 июня 2019 года. В учреждении имеются нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, что нарушает права несовершеннолетних обучающихся, работников учреждения, а также граждан, посещающих учреждение, на охрану жизни и здоровья. Выявленные нарушения пожарной безопасности препятствуют противодействию терроризму, негативно сказываются на реализацию системы мер, необходимых для защиты от потенциальных, непосредственных угроз совершения актов незаконного вмешательства, создают угрозу жизни и здоровью граждан, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Учредителем МБДОУ Детский сад «Родничок» является Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле отдельно взятого гражданина, прокурор обращается в суд в интересах неопределённого круга лиц.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 15 января 2019 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Отдел образования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 8 февраля 2019 года (протокольным) к участию в деле привлечено в качестве соответчика Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (по исковым требованиям, предъявленным к Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области).

В процессе судебного разбирательства представителем заявителя (прокурором) представлено заявление об уточнении (изменении) исковых требований, в котором прокурор заявил следующие исковые требования к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области:

- о возложении на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области (расположенное по адресу: Тверская область, Бологовский район, посёлок Березайка) обязанности до 1 июня 2019 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности: заменить кабель автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); установить табло «Выход» из спальни, игровых над эвакуационными выходами; устранить нарушения работы световых оповещателей, не обеспечивающих контрастное восприятие информации; розетки расположить на несгораемых конструкциях; здание сада обеспечить огнетушителями № 1, № 2, № 3, заряд которых соответствует классу пожара; установить дверь эвакуационного выхода из спальни младшей группы, игровой старшей группы, открывающуюся по направлению выхода;

- о возложении на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области и Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в пределах полномочий и компетенции осуществить финансирование выполнения работ по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности: заменить кабель автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); установить табло «Выход» из спальни, игровых над эвакуационными выходами; устранить нарушения работы световых оповещателей, не обеспечивающих контрастное восприятие информации; розетки расположить на несгораемых конструкциях; здание сада обеспечить огнетушителями № 1, № 2, № 3, заряд которых соответствует классу пожара; установить дверь эвакуационного выхода из спальни младшей группы, игровой старшей группы, открывающуюся по направлению выхода.

В связи с изменением исковых требований представитель заявителя (прокурор) отказался от исковых требований к Финансовому управлению администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в полном объёме. Определением Бологовского городского суда Тверской области от 7 марта 2019 года принят частичный отказ прокурора от иска, производство по настоящему гражданскому делу в данной части прекращено.

В процессе судебного разбирательства представитель заявителя (прокурор) также отказался от исковых требований (в связи с их добровольным исполнением) в части, касающейся возложения на ответчиков обязанностей по устранению следующих нарушений требований пожарной безопасности: заменить кабель автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); розетки расположить на несгораемых конструкциях; здание сада обеспечить огнетушителями № 1, № 2, № 3, заряд которых соответствует классу пожара; установить дверь эвакуационного выхода из спальни младшей группы, игровой старшей группы, открывающуюся по направлению выхода. Определением Бологовского городского суда Тверской области от 20 марта 2019 года принят частичный отказ прокурора от иска, производство по настоящему гражданскому делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель заявителя Корнилова Н. В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – МБДОУ Детский сад «Родничок» – своего представителя в судебное заседание не направил, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, в котором оставляет решение на усмотрение суда (л. д. 96). Поскольку упомянутый ответчик извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик – Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – своего представителя в судебное заседание не направил, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представил. Поскольку упомянутый ответчик извещён надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие его представителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица – Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области – ФИО1 поддержала требования заявителя.

Третьи лица – Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и Отдел образования администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области – своих представителей в судебное заседание не направили, каких-либо заявлений, ходатайств или возражений не представили. Поскольку упомянутые третьи лица извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 января 2019 года и уставу учреждения (л. <...>) МБДОУ Детский сад «Родничок» зарегистрировано в качестве юридического лица при создании 22 января 2008 года и является действующим юридическим лицом, имеет место нахождения по адресу: Тверская обл., Бологовский р-н, пос. Березайка. Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Бологовский район», полномочия и функции учредителя, собственника имущества осуществляет Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Согласно информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Вышневолоцкому, Бологовскому и Фировскому районам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тверской области от 10 сентября 2018 года, предписанию от 29 августа 2018 года № 182/1/162 и постановлению по делу об административном правонарушении от 3 сентября 2018 года № 253 в отношении заведующей МБДОУ Детский сад «Родничок» Ф.Н.И., вступившему в законную силу (л. <...>), в ходе проверки, проведённой в период с 9 по 29 августа 2018 года, в здании и помещениях МБДОУ Детский сад «Родничок» выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в частности: отсутствуют табло «Выход» из спальни, игровых над эвакуационными выходами; световые оповещатели не обеспечивают контрастное восприятие информации.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу ч. 4 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

В соответствии с п. 5.3 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утверждённого приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25 марта 2009 года № 173, световые оповещатели «Выход» следует устанавливать: в зрительных, демонстрационных, выставочных и других залах (независимо от количества находящихся в них людей), а также в помещениях с одновременным пребыванием 50 и более человек – над эвакуационными выходами; над эвакуационными выходами с этажей здания, непосредственно наружу или ведущими в безопасную зону; в других местах, по усмотрению проектной организации, если в соответствии с положениями этого свода правил в здании требуется установка световых оповещателей «Выход».

Судом с достоверностью установлено и сторонами не оспаривается, что в здании и помещениях МБДОУ Детский сад «Родничок» имеют место нарушения обязательных требований пожарной безопасности, перечисленные выше.

В Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 130) закреплено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В силу ч. 2 ст. 1 и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, – законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций. К вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Исходя из положений п. 3 ч. 1 ст. 3, пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в частности: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При установленных обстоятельствах исковые требования прокурора к МБДОУ Детский сад «Родничок» об устранении нарушений пожарной безопасности следует признать обоснованными. С учётом того, что МБДОУ Детский сад «Родничок» является муниципальным образовательным учреждением, собственником его имущества является муниципальное образование, суд приходит к выводу, что требования прокурора к этому учреждению и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области об осуществлении финансирования мероприятий по устранению нарушений пожарной безопасности связаны с необходимостью исполнения не только гражданско-правовых обязанностей учреждения, но и, прежде всего, публично-правовых обязанностей органов местного самоуправления перед населением по решению вопросов местного значения в сфере образования исходя из интересов населения. Эти публично-правовые обязанности не ограничиваются пределами субсидиарной ответственности собственника имущества муниципального учреждения по его денежным обязательствам (ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку они направлены на обеспечение предоставления гражданам общедоступного образования в надлежащих условиях, сохранение жизни и здоровья обучающихся.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обладает полномочиями на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц. Необходимость защиты интересов неопределённого круга лиц в данном случае обусловлена нарушением прав граждан, круг которых персонально определить невозможно, на обеспечение пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей.

Таким образом, исковые требования прокурора соответствуют закону и подлежат удовлетворению, в связи с чем суд считает необходимым возложить на МБДОУ Детский сад «Родничок» обязанность по непосредственному устранению нарушений пожарной безопасности в здании этого учреждения, а также возложить на обоих ответчиков обязанность осуществить в пределах полномочий и компетенции каждого из них финансирование мероприятий (выполнения работ) по устранению допущенных нарушений.

Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, с учётом мнений сторон, а также требований разумности и справедливости, считает возможным установить следующие сроки исполнения ответчиками обязанностей, связанных с устранением нарушений пожарной безопасности: по непосредственному устранению нарушений – в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, по финансированию соответствующих мероприятий – в течение 4 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Поскольку прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по настоящему делу на основании ч. 2 ст. 45 ГПК РФ и подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика (МБДОУ Детский сад «Родничок»), не освобождённого от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина, которая зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 103 ГПК РФ). Исковые требования заявлены прокурором в защиту прав и законных интересов неопределённого круга физических лиц. Размер государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче искового заявления неимущественного характера составляет для физических лиц 300 рублей (подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации). Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Бологовского межрайонного прокурора Тверской области в защиту законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1086908000079, идентификационный номер налогоплательщика 6907010210) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области (находящемся по адресу: Тверская область, Бологовский район, посёлок Березайка), а именно:

- установить табло «Выход» над эвакуационными выходами из спальни, игровых;

- устранить нарушения работы световых оповещателей, не обеспечивающих контрастное восприятие информации.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1086908000079, идентификационный номер налогоплательщика 6907010210) и Администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1026901608910, идентификационный номер налогоплательщика 6907001920) в течение 4 (четырёх) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу в пределах полномочий и компетенции каждого из них осуществить финансирование мероприятий (выполнения работ) по устранению нарушений требований пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области (находящемся по адресу: Тверская область, Бологовский район, посёлок Березайка), а именно:

- установить табло «Выход» над эвакуационными выходами из спальни, игровых;

- устранить нарушения работы световых оповещателей, не обеспечивающих контрастное восприятие информации.

Взыскать с Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Родничок» п. Березайка Бологовского района Тверской области (основной государственный регистрационный номер 1086908000079, идентификационный номер налогоплательщика 6907010210) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей в доход соответствующего бюджета в соответствии с нормативами зачисления налоговых доходов бюджетов, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья С. А. Кулаков

Мотивированное решение составлено 25 марта 2019 года.