Решение № 2-942/2017 2-942/2017~М-664/2017 М-664/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-942/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Дело № 2-942/2017
29 августа 2017 года
г. Боготол
Боготольский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кирдяпиной Н.Г.,

при секретаре Демко О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Боготола Красноярского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, при участии:

от процессуального истца - помощника прокурора Коняшкина А.М.,

от ответчика администрации г. Боготола – представителя по доверенности от 09.01.2017 № 3 ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Боготола о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, мотивируя исковые требования тем, что истец относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. В регистрирующих органах сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на жилые объекты на праве собственности отсутствуют. ФИО1, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающееся в предоставлении жилья, поставлен на учет в Министерстве образования Красноярского края, однако, до настоящего времени жильем не обеспечен. Просит суд возложить на администрацию г. Боготола Красноярского края обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории г. Боготола по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками, установленными п. 14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

В судебном заседании помощник прокурора Коняшкин А.М. на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить.

Материальный истец ФИО1 для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г. Боготола по доверенности ФИО2 в судебном заседании, пояснил, что право истца на получение жилого помещения не оспаривает, действительно какое-либо жилое помещение на территории г. Боготола за ФИО1 не закреплялось, жильем по договору найма специализированного жилого помещения администрацией г. Боготола до настоящего времени он не обеспечен, однако, удовлетворение судом заявленных требований повлечет нарушение порядка очередности предоставления помещений специализированного жилищного фонда, что нарушит права остальных очередников.

От третьего лица администрации Боготольского района Красноярского края представитель для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

От третьего лица Министерства образования Красноярского края представитель для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в их отсутствие.

От третьего лица Министерства финансов Красноярского края представитель для участия в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, в том числе обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

Согласно свидетельству о рождении, свидетельству об установлении отцовства, выданным 19.08.1991 г., родителями ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются З.Н.Г.. и Б.В.А. которые лишены родительских прав соответственно решением Боготольского районного суда от 16.03.1994, вступившим в законную силу 27.03.1994, решением Дальнереченского районного суда Приморского края от 30.03.2007, вступившим в законную силу 10.04.2007.

ДД.ММ.ГГГГ мать истца З.Н.Г.. умерла (свидетельство о смерти от 06.01.1995).

Постановлением администрации Боготольского района от 18.10.1993 № 193 опекуном несовершеннолетнего ФИО1 назначены М.О.А.. и М.А.В.

Следовательно, ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а значит к категории лиц, имеющих право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

20.06.2017 г. ФИО1 обратился с заявлением к Боготольскому межрайонному прокурору, в котором просил обратиться в его интересах в суд с иском об обеспечении его жилым помещением.

Таким образом, поскольку ФИО1 относится к категории лиц, обладающих статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, то Боготольский межрайонный прокурор правомерно обратился в суд в защиту интересов ФИО1 по обеспечению его права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Разрешая спор по существу, суд исходит из следующего.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены пп. «ж» и «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Так, статья 109.1 ЖК РФ устанавливает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяются общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, федеральное законодательство, помимо порядка предоставления жилья детям-сиротам, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм).

Наряду с федеральным законодательством, такие же положения по обеспечению жилой площадью лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья, также закреплены и в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Так, Законом Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» закреплен порядок предоставления жилых помещений в Красноярском крае детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений ч. 1, ч. 4 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», где также определено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с наличием обстоятельств, установленных в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются в виде жилых домов и квартир. По заявлению, поданному в письменной форме в уполномоченный орган местного самоуправления лицами, достигшими возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях. Согласно ч.ч. 14, 17 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находиться под арестом. Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления). С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров. С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, законодательством определено, что граждане из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилой площадью на условиях найма специализированного жилого помещения. Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств.

Как указывалось выше, ФИО1 в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, следовательно, истец имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые ему государством, в том числе, в силу гарантий социальной защиты и поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и право на обеспечение его жильем.

Согласно информации Министерства образования Красноярского края от 30.06.2017 № 75-8039 ФИО1 на основании заявления, поступившего 17.04.2014, по решению краевой комиссии по вопросам предоставления жилых помещений детям-сиротам включен в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в качестве места предоставления жилой площади в данном списке указан г. Боготол.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 окончил <данные изъяты>» (диплом о среднем профессиональном образовании от 29.06.2012 № №).

По информации Боготольского дополнительного офиса Назаровского отделения филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Красноярскому краю от 21.05.2014, 12.07.2017 какие-либо объекты недвижимого имущества в г. Боготоле и Боготольском районе на праве собственности или ином вещном праве за ФИО1, его родителями не зарегистрированы, что также подтверждается уведомлениями от 28.05.2014, 18.07.2017, 31.07.2017 филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Красноярскому краю, из которых усматривается, что информация о правах ФИО1, его родителей на какие-либо объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует. Как следует из материалов дела и подтверждается копией паспорта гражданина РФ, 04.08.1991 истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, правообладателем которого является М.А.Н. (ответ от 25.08.2017). Проживает истец временно в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности Ф.Е.Н.. (ответ от 25.08.2017).

Как установлено в ходе судебного разбирательства и подтверждается материаламси дела, ФИО1, его родителям на территории муниципального образования Боготольского района жилые помещения по договору социального найма не предоставлялись (справка №1078), закрепленного жилого помещения и регистрации по месту жительства истец не имеет.

Данные обстоятельства в ходе судебного заседания стороной ответчика не оспаривались, равно как не оспаривался и тот факт, что ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении и в настоящее время жилым помещением не обеспечен, нуждается в нем.

Таким образом, на основании имеющихся в деле доказательств установлено, что ФИО1 обладает правовым статусом лица, оставшегося без попечения родителей, включен в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в 2012 г. окончил образовательное учреждение, жилого помещения на праве собственности или по договору социального найма, не имеет, а следовательно в силу закона имеет право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда, в связи с чем администрация г. Боготола обязана предоставить ему, как лицу, обладающему статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками, установленными п. 14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 №12-961 «О защите прав ребенка».

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, указанные в абз. 3 п. 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 настоящего Кодекса.

Федеральным законодателем в ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» декларируются меры по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

В соответствии с ч. 12 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» уполномоченные органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельным законом края. Наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьей 17 Закона края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях предусмотрено Законом Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (статья 1). Пунктом 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 определено, что государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе, заключение договоров найма специализированных жилых помещений и однократное предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решений о предоставлении жилых помещений уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования.

В силу вышеприведенных норм права дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право на получение жилья, непосредственная обязанность по обеспечению которым возложена на органы местного самоуправления.

В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от наличия или отсутствия денежных средств на указанные цели.

Оценивая довод представителя ответчика администрации г. Боготола о том, что предоставление ФИО1, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда в нарушение очередности, установленной для лиц данной категории, нарушает права других лиц, поставленных на учет ранее ФИО1, суд исходит из следующего.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, отнесенным к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, является нуждаемость их в жилых помещениях, достижение совершеннолетия, окончание срока пребывания в учреждениях для детей-сирот/окончание образовательного учреждения. Указанные условия в данном деле соблюдены: ФИО1 достиг совершеннолетия, окончил образовательное учреждение, включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Вместе с тем ни глава 10 Жилищного кодекса РФ, регламентирующая порядок и условия предоставления специализированных жилых помещений, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ не предусматривают предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очередности. Предоставление ФИО1 жилого помещения при соблюдении условий, предусмотренных федеральным законом, не может быть поставлено в зависимость от даты включения его в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, и наличия других лиц, включенных в соответствующий список ранее истицы, поскольку иное нарушало бы реализацию права ФИО1 на получение предусмотренных законом дополнительных гарантий.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений норм материального закона, суд считает требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Боготола о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Боготольского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации г. Боготола Красноярского края о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Возложить на администрацию города Боготола Красноярского края обязанность предоставить ФИО1 на территории г. Боготола благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, исходя из общей площади 33 кв.м, с допусками, установленными п. 14 ст.17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Боготольский районный суд Красноярского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кирдяпина

Резолютивная часть решения объявлена 29.08.2017 г.

Мотивированное решение составлено 01.09.2017 г.