Решение № 2А-2218/2018 2А-2218/2018~М-2189/2018 М-2189/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-2218/2018

Дело № 2а-2218/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2018 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе:

судьи Власовой Е.А.,

при секретаре Боровковой А.И.,

с участием старшего помощника прокурора Душковой К.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ульяновского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации » » к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» об отмене пунктов 20, 21, 22 протокола о результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда от 10 сентября 2018 года, об отмене в части постановления от 10 сентября 2018 года №127/529-3 «Об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва», понуждении повторно рассмотреть вопрос об определении общих результатов выборов депутатов и внести изменения в протокол,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Ульяновское областное отделение политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации » » (далее по тексту - УОО ПП «КПРФ», административный истец) обратился в Димитровградский городской суд Ульяновской области с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» об отмене пунктов 20, 21, 22 протокола о результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда от 10 сентября 2018 года, об отмене в части постановления от 10 сентября 2018 года №127/529-3 «Об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва», понуждении повторно рассмотреть вопрос об определении общих результатов выборов депутатов и внести изменения в протокол.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 29.11.2006 принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области №69/582-3 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований Ульяновской области на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области».

9 сентября 2018 года в г.Димитровграде Ульяновской области состоялись выборы депутатов Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области.

10 сентября 2018 года территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Город Димитровград» подписан протокол о результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда третьего созыва и принято постановление № 127/529-3 «Об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва».

Методика распределения депутатских мандатов установлена статьей 87 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области». При реализации указанной нормы была допущена математическая ошибка, заключающаяся в неверном распределении одного депутатского мандата, распределенного политической партии «Единая Россия», тогда как мандат должен быть распределен для политической партии КПРФ.

В судебном заседании представитель УОО ПП «КПРФ» ФИО11, действующий на основании доверенности от 20.07.2018, заявленные требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении доводам, дав аналогичные иску пояснения.

Представитель территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области ФИО12 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что действительно при распределении депутатских мандатов была использована иная методика, нежели применимая при выборах депутатов Городской Думы г.Димитровграда и предусмотренная статьей 87 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО, что привело к неправильному распределению депутатских мандатов партий КПРФ и Единая Россия.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Ульяновской области ФИО13, действующий на основании доверенности от 25.07.2018, в судебном заседании полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению, действительно при подсчете была допущена математическая ошибка.

Представители заинтересованных лиц Ульяновского регионального отделения политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (УРО ПП ЛДПР), Димитровградского местного отделения Ульяновского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая России» (далее по тексту – Единая Россия) в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение старшего помощника прокурора Душковой К.Б., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Закон № 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Указанным федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим федеральным законом (пункты 1 и 3 статьи 1 данного федерального закона).

Подпунктом «в» пункта 2 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.3.3 ст.6 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 N 109-ЗО (ред. от 28.05.2018) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" определено, что в случае, если в представительном органе муниципального образования часть депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутых политическими партиями, их региональными отделениями или иными структурными подразделениями, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов, распределению между указанными списками кандидатов подлежат не менее 10 депутатских мандатов.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Димитровград» муниципальные выборы депутатов Городской Думы проводятся на основе смешанной избирательной системы в следующем порядке: 10 (десять) депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за закрытые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями); 20 (двадцать) депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам.

В соответствии с абз.2 ч.1.1 ст.81 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 N 109-ЗО (ред. от 28.05.2018) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" при проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования по смешанной избирательной системе участковая избирательная комиссия оформляет свои решения об итогах голосования двумя протоколами об итогах голосования на соответствующем избирательном участке: протоколом об итогах голосования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу (протокол N 1 об итогах голосования) и протоколом об итогах голосования по единому избирательному округу (протокол N 2 об итогах голосования).

В соответствии с ч.9 ст.85 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 N 109-ЗО (ред. от 28.05.2018) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, получают указанные мандаты в соответствии с методикой, предусмотренной статьей 87 настоящего Закона.

Статьей 87 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 N 109-ЗО (ред. от 28.05.2018) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" установлена методика пропорционального распределения депутатских мандатов.

Избирательная комиссия муниципального образования подсчитывает сумму голосов избирателей, поданных по единому избирательному округу, отдельно по каждому списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов.

Число голосов избирателей, полученных каждым списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, последовательно делится на числа из ряда возрастающих натуральных чисел (делителей) от 2 до числа депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу.

Частные, определенные с точностью до шестого знака после запятой, полученные после осуществления указанной в абзаце первом настоящей части процедуры деления по всем спискам кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов, располагаются в порядке убывания. В случае равенства числовых значений нескольких частных первым располагается частное списка кандидатов, получившего большее число голосов избирателей.

Частное, порядковый номер которого равен числу депутатских мандатов, распределяемых по единому избирательному округу, является избирательной квотой, а число равных ей или превышающих ее частных, которое имеет каждый список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, есть число депутатских мандатов, получаемых соответствующим списком кандидатов.

Если в результате распределения депутатских мандатов список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, не получает ни одного депутатского мандата, то этому списку кандидатов передается последний подлежащий распределению депутатский мандат.

После распределения депутатских мандатов в порядке, предусмотренном частями 2 и 3 настоящей статьи, производится их распределение внутри каждого списка кандидатов между общемуниципальной частью списка кандидатов и территориальными группами кандидатов. В первую очередь депутатские мандаты переходят к зарегистрированным кандидатам, включенным в общемуниципальную часть списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Оставшиеся после предоставления депутатских мандатов кандидатам из общемуниципальной части списка кандидатов депутатские мандаты, причитающиеся данному списку кандидатов, распределяются внутри списка кандидатов между территориальными группами кандидатов, в которых остались зарегистрированные кандидаты, следующим образом:

1) определяется число голосов, полученных списком кандидатов на территории, соответствующей территории одномандатного (многомандатного) избирательного округа;

2) вычисляется доля (в процентах) числа голосов, указанного в пункте 1 настоящей части, в общем числе избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу на территории соответствующего одномандатного (многомандатного) избирательного округа;

3) территориальные группы кандидатов располагаются в порядке убывания доли, указанной в пункте 2 настоящей части, и получают поочередно по одному мандату. При равенстве указанных долей преимущество отдается той территориальной группе кандидатов, за которую было подано большее число голосов избирателей.

Оставшиеся после совершения указанных в части 5 настоящей статьи действий нераспределенными депутатские мандаты передаются территориальным группам кандидатов, в которых остались кандидаты, не получившие депутатские мандаты в порядке, установленном пунктом 3 части 5 настоящей статьи.

Если в процессе распределения депутатских мандатов внутри списка кандидатов не окажется зарегистрированных кандидатов, не получивших депутатских мандатов, оставшиеся нераспределенными депутатские мандаты остаются вакантными до следующих выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

29 ноября 2006 года принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области №69/582-3 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований Ульяновской области на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области».

Решением Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области от 20.06.2018 №85/1020 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва.

9 сентября 2018 года в г.Димитровграде Ульяновской области состоялись выборы депутатов Городской Думы г.Димитровграда Ульяновской области.

10 сентября 2018 года территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Город Димитровград» подписан протокол о результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда третьего созыва.

10 сентября 2018 года территориальной избирательной комиссией Ульяновской области принято постановление № 127/529-3 «Об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва».

В соответствии с установленной Законом № 109-ЗО методикой распределения депутатских мандатов общее число депутатских мандатов, которое должны получить списки избирательных объединений, составляет: Ульяновское областное отделение политической партии Димитровградское местное отделение Ульяновского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» - 2 мандата, Ульяновское областное отделение политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации » » - 7 мандатов, Ульяновское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократическая партия России - 1 мандат.

Приведенные данные о количестве депутатских мандатов лицами, участвующими в деле, не оспаривались, подтверждены сведениями и расчетами, составленными с помощью Государственной автоматизированной системы «Выборы».

Между тем, судом установлено, что в соответствии с протоколом о результатах выборов (пункты 20, 21, 22) и постановлением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» от 10 сентября 2018 года № 127/529-3 «Об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва» по единому избирательному округу депутатские мандаты были распределены следующим образом:

- Всероссийская политическая партия «Единая Россия» - 3 мандата (ФИО1, ФИО2, ФИО3);

Политическая партия « Коммунистическая партия Российской Федерации » » - 6 мандатов (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9);

- Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России - 1 мандат (ФИО10).

Таким образом, установлено, что количество депутатских мандатов, причитающихся политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации » и политической партией «Единая Россия» распределено неверно, с нарушением положений статьи 87 Закона № 109-ЗО.

Следовательно, исковые требования УОО ПП «КПРФ» заявлены обоснованно, а потому подлежат удовлетворению, следует отменить пункты 20, 21, 22 протокола территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» от 10 сентября 2018 года о результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда третьего созыва по единому избирательному округу и постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области от 10 сентября 2018 года № 127/529-3 «Об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области шестого созыва» в части определения списка избранных депутатов по единому избирательному округу.

В связи с отменой результатов выборов на основании положений статьи 77 Закона № 67-ФЗ следует обязать территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области повторно рассмотреть вопрос об определении общих результатов выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва в соответствии со статьей 87 Закона № 109-ЗО и внести изменения в протокол территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области о результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва в части определения списка избранных депутатов по единому избирательному округу.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Как указано в части 2 статьи 86 Закона №109-ЗО, при применении на выборах смешанной избирательной системы избирательная комиссия муниципального образования на основании протокола о результатах выборов по единому избирательному округу и протоколов о результатах выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, составленных окружными избирательными комиссиями, не позднее чем через две недели со дня голосования устанавливает общие результаты выборов.

Принимая во внимание, что выборы депутатов состоялись 9 сентября 2018 года, а результаты выборов должны быть определены не позднее 23 сентября 2018 года, учитывая отсутствие в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по рассматриваемому делу, суд считает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, поскольку замедление в исполнении причинит ущерб публичным интересам в области избирательных прав граждан.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Ульяновского областного отделения политической партии « Коммунистическая партия Российской Федерации» удовлетворить.

Отменить пункты 20, 21, 22 протокола территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области от 10 сентября 2018 года о результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва от 10 сентября 2018 года по единому избирательному округу.

Отменить постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области от 10 сентября 2018 года №127/529-3 «Об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва» в части определения списка избранных депутатов по единому избирательному округу.

Обязать территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области повторно рассмотреть вопрос об определении общих результатов выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва в соответствии со статьей 87 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» и внести изменения в протокол территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области о результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва по единому избирательному округу в части определения списка избранных депутатов по единому избирательному округу.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Власова